關(guān)于深化職稱制度改革的實施意見

中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的實施意見》的通知（粵辦發(fā)〔2017〕52號）

各地級以上市黨委、人民政府，各縣（市、區(qū)）黨委、人民政府，省委各部委，省直各單位，省各人民團體，中直駐粵各單位：

《關(guān)于深化職稱制度改革的實施意見》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳

2017 年 12 月 22 日

關(guān)于深化職稱制度改革的實施意見

為全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”為統(tǒng)領(lǐng)，落實黨中央、國務院關(guān)于職稱制度改革的決策部署，進一步深化我省職稱體制機制改革，建立科學化、規(guī)范化、社會化的職稱制度，加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設，根據(jù)中央《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》精神，現(xiàn)提出以下意見。

一、健全職稱政策體系

1. 完善職稱管理政策。修訂完善職稱評審管理、評審委員會組織管理、職稱評審紀律等規(guī)定。規(guī)范職稱系列的專業(yè)類別和所屬專業(yè)，構(gòu)建分類明晰、等級完備、動態(tài)調(diào)整和定期發(fā)布的職稱系列專業(yè)類別和專業(yè)目錄。拓展我省科技前沿技術(shù)和制造業(yè)領(lǐng)域等職稱系列專業(yè)評價，加快開展智能制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡信息、人工智能、知識產(chǎn)權(quán)、新材料、新能源等專業(yè)職稱評價。目前未設置正高級職稱的職稱系列均設置到正高級。

2. 促進職稱政策與人事人才政策街接。對全面實行崗位管理、專業(yè)技術(shù)人才學術(shù)技術(shù)水平與崗位職責密切相關(guān)的事業(yè)單位，一般應在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開展職稱評審，探索建立評聘分開制度。對不實行崗位管理的單位，實行評聘分開。專業(yè)技術(shù)人才取得專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格的， 按規(guī)定可以認定其具備相應系列、專業(yè)、層級的職稱。公務員不得參加專業(yè)技術(shù)人才職稱評審，符合報名條件的可以參加國家統(tǒng)一組織的職業(yè)資格考試。完善專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度，實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。落實與職稱制度相銜接的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)制度。

3. 打通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。符合申報條件或獲省級以上獎項的高技能人才，可參加工程系列專業(yè)技術(shù)人才職稱評審和認定。探索農(nóng)村技術(shù)人才申報農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱等評審辦法。在職稱評審中，技工院校中級技工班畢業(yè)生與中專學歷人員同等對待，高級技工班畢業(yè)生與大專學歷人員同等對待，預備技師（技師）班畢業(yè)生與本科學歷人員同等對待。取得專業(yè)技術(shù)職稱的高技能人才可聘用在專業(yè)技術(shù)崗位。

二、完善職稱評價標準

4. 突出品德首要條件。重點考察專業(yè)技術(shù)人才的思想品德和職業(yè)道德，實行學術(shù)造假和職業(yè)道德嚴重缺失“一票否決”。完善職稱誠信承諾機制，建立全省專業(yè)技術(shù)人才誠信信息化檔案，將個人職稱誠信行為納入國家和省信用信息共享平臺。加大對職稱失信行為的懲處力度， 通過弄虛作假等違紀違規(guī)行為取得的職稱一律予以撤銷。

5. 突出創(chuàng)新能力導向。根據(jù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略需要，增加各職稱系列創(chuàng)新能力評價內(nèi)容，制定不同創(chuàng)新類型的評價指標。注重基礎(chǔ)研究，將解決重大學科問題或生產(chǎn)實踐問題的能力、成果的原創(chuàng)性和科學價值、學術(shù)水平和影響力作為重要評價內(nèi)容。注重科技成果轉(zhuǎn)化，增加技術(shù)交易額、技術(shù)作價入股、科技成果轉(zhuǎn)化收益、應用方對科技成果轉(zhuǎn)化效果評價等市場化、社會化評價要素。注重專利質(zhì)量和實際貢獻，將專利獲獎或授權(quán)使用情況作為重要評價內(nèi)容。注重標準制定評價，將制定國際、國家、地區(qū)和行業(yè)標準作為重要評價內(nèi)容。

6. 突出業(yè)內(nèi)認可評價。將履行崗位職責的工作績效、創(chuàng)新成果作為職稱評價的重要條件，將業(yè)績成果推動行業(yè)發(fā)展的影響力、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際貢獻、產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益作為重要評價指標。科學合理設置論文和科研成果條件，不將論文作為評價應用型人才的限制性條件。推行代表作制度，重點考察研究成果和創(chuàng)作作品質(zhì)量，不唯論文數(shù)量；對工程、工藝美術(shù)、藝術(shù)等實踐性、操作性強的職稱系列，可不作論文要求；進一步探索以專利成果、項目報告、工作總結(jié)、工程方案、設計文件、教案、病歷、獲得獎項等成果形式代替論文。對職稱外語和計算機應用能力考試不作統(tǒng)一要求，確需評價外語、計算機水平的，由用人單位或評審機構(gòu)自主確定評審條件。

7. 加強分類動態(tài)管理。制定各系列職稱評價標準。對科學研究人才，結(jié)合科技體制改革，建立以科技創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻、績效為主的科學研究職稱評價標準。對教師人才，把教書育人作為評價核心，針對不同崗位類型和學科領(lǐng)域，建立以政治素養(yǎng)、師德師風、教育教學、科學研究、社會服務為主的教師職稱評價標準。對醫(yī)療衛(wèi)生人才，建立涵蓋臨床實踐、科研帶教、公共衛(wèi)生服務等要素的醫(yī)療衛(wèi)生人才職稱評價標準。對工程技術(shù)人才，建立切合生產(chǎn)實踐的評價標準，重點評價工程技術(shù)人才掌握必備專業(yè)理論知識和解決工程技術(shù)難題、技術(shù)創(chuàng)造發(fā) 明、技術(shù)推廣應用、工程項目設計、工藝流程標準開發(fā)等實際能力和業(yè)績。建立符合加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的評價標準，重點評價農(nóng)業(yè)技術(shù)人才掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、科研、種養(yǎng)、傳授、培訓以及農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應用等實際能力和業(yè)績。注重完善中級和初級職稱標準。建立職稱評價標準的分級管理和動態(tài)調(diào)整機制，實行國家標準、省級標準、地區(qū)標準和單位標準相結(jié)合，及時更新系列專業(yè)職稱評價標準。

三、創(chuàng)新評價方式機制

8. 搭建職稱評價綠色通道。省、市人才主管部門認定的高層次人才、急需緊缺人才，可直接申報相應層級的職稱。取得重大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題、在經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻的專業(yè)技術(shù)人才，省級以上重大獎項獲得者，省級以上重大人才項目入選者，可直接申報評審高級職稱。廣東特支計劃杰出人才、省引進領(lǐng)軍人才、省引進科研創(chuàng)新團隊帶頭人、南粵突出貢獻和創(chuàng)新獎個人或團隊帶頭人的專業(yè)技術(shù)人才，可按照相應程序認定正高級職稱。國家、省組織人事部門選派到西藏、新疆、青海等地及粵東西北地區(qū)服務鍛煉并作出突出貢獻的專業(yè)技術(shù)人才（含省行業(yè)主管部門選派的專業(yè)志愿者），在同等條件下優(yōu)先評審、優(yōu)先聘任。

9. 支持粵東西北和基層以及離崗創(chuàng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才參與職稱評價。對在粵東西北地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，不作職稱外語和計算機應用能力要求，淡化或不作論文要求，工作總結(jié)、教案、病歷、技術(shù)推廣總結(jié)、工程項目方案、專利成果等可作為專業(yè)技術(shù)工作業(yè)績。有條件的系列、專業(yè)可單獨建立基層專業(yè)技術(shù)人才職稱評審委員會或評審組實行單獨評審，定向評價定向使用。高校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)等企事業(yè)單位中經(jīng)批準離崗創(chuàng)業(yè)或兼職的專業(yè)技術(shù)人才，3 年內(nèi)可在原單位按規(guī)定正常申報職稱，其創(chuàng)業(yè)或兼職期間工作業(yè)績作為職稱評審的依據(jù)。

10. 優(yōu)化評價方式。建立以同行專家評審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價機制， 采用考試、評審、考評結(jié)合、考核認定、個人述職、面試答辯、實踐操作、業(yè)績展示等多種評價方式。推行高級職稱評審面試答辯做法，在正高級職稱評審中實行面試答辯。各職稱系列專業(yè)可結(jié)合行業(yè)特點和工作實際在副高級職稱評審中實行面試答辯。鼓勵采取網(wǎng)絡面試答辯方式。初級、中級職稱實行全國統(tǒng)一考試的專業(yè)不再進行相應的職稱評審或認定。

四、優(yōu)化職稱管理服務

11. 下放職稱評審權(quán)限。向廣州、深圳市依法下放正高級職稱評 審權(quán)，向符合條件的地級市依法下放副高級職稱評審權(quán)，向符合條件的縣（市、區(qū)）依法下放中級職稱評審權(quán)。支持在行業(yè)優(yōu)勢明顯、人才密集度高、創(chuàng)新能力強的地區(qū)組建副高級職稱評審委員會，由人力資源社會保障部門管理。組建片區(qū)式職稱評審委員會，開展跨地區(qū)聯(lián)合評審。推動向廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴以及東莞松山湖、中山翠亨新區(qū)、汕頭華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)、揭陽中德金屬生態(tài)城等省人才發(fā)展改革試驗區(qū)的社會組織和企事業(yè)單位依法下放職稱評審權(quán)限。支持條件成熟的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共就業(yè)人才服務機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會學會組建社會化職稱評審委員會，面向非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人才開展職稱評審服務。

12. 支持企事業(yè)單位開展自主評審。向高校直接下放教師職稱評 審權(quán)，向科研院所、醫(yī)院等事業(yè)單位下放單位主體系列的職稱評審權(quán)， 強化職稱評審與崗位設置、考核聘用、績效管理等用人政策有機整合。向符合條件的新型研發(fā)機構(gòu)、國有企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、大型骨干企業(yè)下放企業(yè)主體系列的職稱評審權(quán)，促進企業(yè)人才培養(yǎng)和使用，服務實體經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)參與職稱評價標準制定，建立行業(yè)龍頭企業(yè)人才評價和職稱評審相銜接機制。對于開展自主評審的，政府不再審批評審結(jié)果，改為事后備案管理。

13. 健全以非公有制專業(yè)技術(shù)人才職稱評價為主的公共服務體系。暢通非公有制組織、自由職業(yè)、在粵就業(yè)港澳臺專業(yè)技術(shù)人才和符合條件的外籍專業(yè)技術(shù)人才參加職稱評審的通道，簡化職稱申報手續(xù)和審核環(huán)節(jié)，職稱申報不與人事檔案管理掛鉤。人力資源社會保障部門設立職稱申報點，非公有制組織、社會組織專業(yè)技術(shù)人才經(jīng)用人單位推薦，申報點受理審核后報送職稱評審委員會；自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，申報點直接受理審核后報送職稱評審委員會。依托粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，在條件成熟的區(qū)域或?qū)�業(yè)探索專業(yè)技術(shù)人才評價結(jié)果粵港澳互認。建立完善全省職稱網(wǎng)上管理服務平臺和證書管理系統(tǒng)，發(fā)放規(guī)范標準的職稱證書。規(guī)范職稱評審收支標準，杜絕以營利性為目的的職稱評審收費行為。

五、加強職稱評審監(jiān)管

   14. 提升政府監(jiān)管能力。建立省市縣三級職稱評審質(zhì)量監(jiān)督管理體系，加強對職稱評審工作監(jiān)督和考核。加強對評審全過程的監(jiān)管，建立評審中巡查、隨機抽查和評審后復查、倒查、投訴等制度。加強對自主評審工作的監(jiān)管，探索自主評審單位信用評級機制，對于不能正確行使評審權(quán)、不能確保評審質(zhì)量的，將暫停自主評審工作直至收回評審權(quán)。加強對用人單位申報審核的監(jiān)管，對弄虛作假行為追究責任。加大社會監(jiān)督力度，暢通職稱投訴舉報渠道。依法清理查處擾亂職稱評審秩序、侵害專業(yè)技術(shù)人才利益等違法行為。嚴肅職稱評審紀律，加大職稱違紀處理力度。

15. 強化職稱評審委員會管理。規(guī)范職稱評審委員會的設置條件、程序、名稱，明確界定評審專業(yè)、層級和人員范圍。設置職稱評審委員會或新增評審專業(yè)須經(jīng)行業(yè)主管部門審核后報人力資源社會保障部門核準備案，自主評審單位報行業(yè)主管部門和人力資源社會保障部門備 案。人力資源社會保障部門在每年職稱評審申報前向社會公布本地區(qū)職稱評審委員會設置情況。評審委員會要細化職稱評審工作程序和規(guī)則， 實行政策公開、標準公開、程序公開、結(jié)果公開。建立全省統(tǒng)一的分級動態(tài)管理評委專家?guī)�，實行評審專家誠信管理。

16. 加強組織領(lǐng)導。堅持黨管人才原則，切實加強黨委和政府對職稱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，努力構(gòu)建黨委組織部門抓總、人力資源社會保障部門牽頭、行業(yè)主管部門各負其責、用人單位和社會組織等共同參與的職稱評審良好格局。各級黨委組織部門要把職稱制度改革作為人才工作的重要內(nèi)容，在政策研究、宏觀指導等方面發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。人力資源社會保障部門會同行業(yè)主管部門負責職稱政策制定、制度建設、協(xié)調(diào)落實和監(jiān)督檢查，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人才隊伍建設要求加強對職稱制度的中長期發(fā)展規(guī)劃，對職稱的整體數(shù)量、結(jié)構(gòu)進行宏觀調(diào)控，加強改革政策落實的績效評估。宣傳部門和新聞媒體要加強輿論引導，做好政策解讀，營造改革氛圍。用人單位根據(jù)本單位事業(yè)發(fā)展需要和人力資源配置，自主組織開展職稱評審或推薦本單位專業(yè)技術(shù)人才參加職稱評審，實現(xiàn)評價結(jié)果與使用有機結(jié)合。

各地區(qū)各有關(guān)部門要充分認識職稱制度改革的重要性、復雜性和敏感性，將職稱制度改革列入重要議事日程，狠抓工作落實。各地級以上市要結(jié)合當?shù)貙嶋H，抓緊制定本地區(qū)職稱制度改革實施方案。省各行業(yè)主管部門要根據(jù)本意見抓緊制定本行業(yè)職稱制度改革措施并組織實施。

（深圳市人力資源管理協(xié)會秘書處下載）