從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)到未來(lái)產(chǎn)業(yè)： 新方向、新問(wèn)題、新思路

本文刊載于《中國(guó)科學(xué)院院刊》2023年第3期 “戰(zhàn)略與決策研究”

潘教峰 王曉明* 薛俊波 沈 華

1 中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院

2 中國(guó)科學(xué)院大學(xué) 公共政策與管理學(xué)院

從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)到未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，體現(xiàn)了全球科技前沿的發(fā)展趨勢(shì)，更是打造我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)新引擎、構(gòu)建新發(fā)展格局的新需要。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在逐步發(fā)展和孕育未來(lái)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，不斷開(kāi)辟新方向，拓展新領(lǐng)域，但也帶來(lái)了新問(wèn)題，對(duì)原始創(chuàng)新、要素市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)提出了新要求。針對(duì)這些新要求和新問(wèn)題，文章從增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力、提高科研成果轉(zhuǎn)化率，完善要素市場(chǎng)、構(gòu)建良好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工和空間布局，以及創(chuàng)新領(lǐng)域管理模式、持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外和對(duì)內(nèi)開(kāi)放、構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)外雙循環(huán)體系等方面提出了政策建議。

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《“十四五”規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景綱要》）指出，要“著眼于搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，培育先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展”。黨的二十大報(bào)告指出，“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，……，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長(zhǎng)引擎”。這就需要我們面向前沿技術(shù)和新興領(lǐng)域，抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整過(guò)程中孕育的新機(jī)遇，勇于開(kāi)辟產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域、挖掘發(fā)展新動(dòng)能、尋找制勝新賽道。從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)到未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，體現(xiàn)了全球科技前沿的發(fā)展趨勢(shì)，更是打造我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)新引擎、構(gòu)建新發(fā)展格局的新需要。

圍繞我國(guó)《“十四五”規(guī)劃和 2035 遠(yuǎn)景目標(biāo)》提出的“前瞻謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)”這一主題，中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院作為中國(guó)科學(xué)院建設(shè)國(guó)家高端智庫(kù)的綜合集成平臺(tái)，自 2019 年起先后承擔(dān)了“十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、思路和規(guī)劃研究，以智庫(kù)雙螺旋法為指導(dǎo)，采用科學(xué)的方法體系將理論和實(shí)踐深度結(jié)合，形成圖書(shū)《構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系：從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)到未來(lái)產(chǎn)業(yè)》。本文在此基礎(chǔ)上，凝練形成新階段、新形勢(shì)下我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的新方向、新問(wèn)題和新思路，以期能為推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考借鑒。

1 從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)到未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向

2008 年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，世界各國(guó)大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，以搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)自 2009 年啟動(dòng)并確定七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以來(lái)，一直將其置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，通過(guò)五年規(guī)劃持續(xù)推動(dòng)發(fā)展，并于 2016 年在七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上新增數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持走集群化、生態(tài)化、國(guó)際化、協(xié)同化發(fā)展路徑，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，突出企業(yè)的創(chuàng)新主力軍力量，在凝聚創(chuàng)新資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及提升國(guó)家整體創(chuàng)新能力等方面發(fā)揮了重要作用，為“十四五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重由“十二五”初期的不足 5% 快速增長(zhǎng)到“十三五”末的近 15%，5G 通信、新能源汽車等在國(guó)際市場(chǎng)初步具備競(jìng)爭(zhēng)力，有效支撐了我國(guó)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，成為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、落實(shí)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的有力抓手。

當(dāng)前，以新一代信息技術(shù)、人工智能、新能源、新材料、新生物技術(shù)為主要突破口的新技術(shù)革命，將從蓄勢(shì)待發(fā)進(jìn)入群體迸發(fā)的關(guān)鍵時(shí)期，醞釀全球創(chuàng)新格局重大調(diào)整，并引發(fā)新一輪工業(yè)革命，推動(dòng)形成主導(dǎo)和引領(lǐng)全球前沿的未來(lái)產(chǎn)業(yè)�！丁笆�四五”規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景綱要》將類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、深海空天開(kāi)發(fā)、氫能與儲(chǔ)能等重大方向列入未來(lái)產(chǎn)業(yè)，指明了未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)和方向。未來(lái)，需要在充分考慮國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需求及未來(lái)產(chǎn)業(yè)前瞻性和不確定性的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌布局，把握未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

類腦智能方向。類腦智能產(chǎn)業(yè)是信息技術(shù)、生物技術(shù)等多領(lǐng)域交叉的產(chǎn)業(yè)，以類腦芯片、基礎(chǔ)軟件與類腦計(jì)算系統(tǒng)、腦機(jī)接口、類腦神經(jīng)架構(gòu)與硬件系統(tǒng)等技術(shù)為基礎(chǔ)，具有通用人工智能、類腦多模態(tài)感知與信息處理等技術(shù)優(yōu)勢(shì)與特征。我國(guó)部分類腦智能方向已有突破，類腦計(jì)算研究成果數(shù)量、質(zhì)量均已接近美國(guó)并在部分領(lǐng)域形成領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，例如：中科寒武紀(jì)科技股份有限公司研發(fā)了“寒武紀(jì)”類腦智能芯片，清華大學(xué)類腦計(jì)算研究中心研制出類腦計(jì)算“天機(jī)芯”。未來(lái)，類腦智能領(lǐng)域的發(fā)展將聚焦類腦計(jì)算、腦機(jī)接口、類腦機(jī)器人等細(xì)分方向。

量子信息方向。量子信息是新一代信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向，泛指利用量子物理學(xué)相關(guān)理論探索量子通信、量子計(jì)算和高精度測(cè)量等方向的理論研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品研制和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等。目前，我國(guó)已在量子計(jì)算機(jī)原型機(jī)、量子傳輸?shù)确矫嫒〉昧艘慌�有�?guó)際影響力的重大原創(chuàng)成果。未來(lái)，量子信息領(lǐng)域的發(fā)展將聚焦量子通信、量子計(jì)算和量子精密測(cè)量等細(xì)分方向。

基因技術(shù)方向。基因技術(shù)產(chǎn)業(yè)是以基因相關(guān)技術(shù)為核心支撐的未來(lái)生物產(chǎn)業(yè)。通過(guò)基因合成組裝、基因編輯及生物分子工程和細(xì)胞工程，借鑒人工智能、自動(dòng)化及生物設(shè)計(jì)，可以實(shí)現(xiàn)合成生物體系的設(shè)計(jì)和制造，支撐未來(lái)生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)在部分領(lǐng)域，如基因治療等方面與歐美相比仍有一定差距�；�因技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展將聚焦基因醫(yī)療、合成生物、基因育種和基因?qū)Ｓ脙x器設(shè)備等細(xì)分方向。

未來(lái)網(wǎng)絡(luò)方向。未來(lái)網(wǎng)絡(luò)是面向未來(lái)新需求的下一代信息通信網(wǎng)絡(luò)，具備高速泛在、全域互聯(lián)、智能敏捷、服務(wù)確定、綠色低碳、安全可控等主要特征。當(dāng)前，未來(lái)網(wǎng)絡(luò)相關(guān)核心技術(shù)全球正處于同發(fā)狀態(tài)，融合、開(kāi)放、智能、可定制、網(wǎng)算存一體已成為未來(lái)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵趨勢(shì)。未來(lái)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展將聚焦高速全光通信網(wǎng)絡(luò)、第六代移動(dòng)通信系統(tǒng)（6G）和算力網(wǎng)絡(luò)等細(xì)分方向。

深海空天開(kāi)發(fā)方向。深�？仗扉_(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)是利用海洋、航空、航天技術(shù)所開(kāi)拓的特殊條件和活動(dòng)空間所進(jìn)行的科學(xué)探索、技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用活動(dòng)的全部?jī)?nèi)容。大規(guī)模深海、深空開(kāi)發(fā)在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和科技競(jìng)爭(zhēng)中的關(guān)鍵性作用日益凸顯。未來(lái)，深海空天開(kāi)發(fā)將聚焦空天信息及裝備、深海工程裝備、深海資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)等細(xì)分方向。

氫能與儲(chǔ)能方向。氫能與儲(chǔ)能主要是面向未來(lái)能源與綠色低碳轉(zhuǎn)型的清潔氫能、新型儲(chǔ)能和下一代清潔能源，是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要組成部分，也是未來(lái)國(guó)家能源體系的重要組成部分，將成為全球能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要載體之一。未來(lái)，氫能的發(fā)展將聚焦綠氫制備與儲(chǔ)運(yùn)、新型儲(chǔ)能、清潔能源開(kāi)發(fā)利用等細(xì)分方向。

2 從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)到未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新問(wèn)題

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正逐步發(fā)展和孕育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，不斷開(kāi)辟新方向，拓展新領(lǐng)域。這些新方向和新領(lǐng)域的發(fā)展也帶來(lái)了新的問(wèn)題，對(duì)原始創(chuàng)新、要素市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)提出了新要求。

新階段，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)到未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也面臨著新的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)形勢(shì)。原有體制機(jī)制中不利于原始創(chuàng)新和創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)的問(wèn)題，需要在新階段中不斷解決。

原始創(chuàng)新能力不足，成果轉(zhuǎn)化渠道不暢

當(dāng)前，我國(guó)前沿產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)進(jìn)入無(wú)人區(qū)，部分領(lǐng)域和發(fā)達(dá)國(guó)家處于同一起跑線。新時(shí)期，國(guó)家之間和產(chǎn)業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，需要依靠?jī)?nèi)源性技術(shù)支撐。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)到未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要從模仿創(chuàng)新為主向自主創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)變，要不斷提升原始創(chuàng)新能力，這對(duì)基礎(chǔ)研究投入、研究成果轉(zhuǎn)化等提出了更高要求，也是我國(guó)國(guó)家科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系的一大挑戰(zhàn)。

目前我國(guó)原始創(chuàng)新能力依然不足，原始創(chuàng)新水平亟須提高，關(guān)鍵核心技術(shù)和世界先進(jìn)水平相比還有一定差距，亟待突破“瓶頸”。一個(gè)重要原因是基礎(chǔ)研究投入不足，科研成果轉(zhuǎn)化率不高。另外，我國(guó)企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)研究投入的貢獻(xiàn)度非常低，僅占 1% 左右。企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)研究原創(chuàng)性的投入缺乏動(dòng)力，對(duì)前沿技術(shù)的掌握能力仍有待提升。

另外，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率較低的問(wèn)題沒(méi)有得到根本性改善，科研成果到市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)化路徑仍有待完善�？萍冀�(jīng)濟(jì)“兩張皮”的深層次問(wèn)題，仍然沒(méi)有得到有效解決。

要素市場(chǎng)尚不完善，產(chǎn)業(yè)布局分工有待優(yōu)化

新方向和新領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，對(duì)人才的需求量大。同時(shí)，人工智能、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)等都屬于智力密集型高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，所需人才層次高，教育和科研門檻起點(diǎn)高，培養(yǎng)周期長(zhǎng)。兩種因素相互疊加，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才短缺。

面向未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要有 3 點(diǎn)問(wèn)題：

1. 人才、資本和技術(shù)等創(chuàng)新要素缺乏有效的配置和組織，包括創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈在內(nèi)的“四鏈”有效融合不足，要素聚集度不夠，產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)有待完善。

2. 要素市場(chǎng)尚未形成有效的調(diào)節(jié)、引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制，無(wú)法將人才、資本和技術(shù)等要素有效地配置到產(chǎn)業(yè)中。要素的聚集度（包含聚集的密度、頻度和濃度）不夠，未能通過(guò)有效地聚集提升創(chuàng)新活力。

3. 全國(guó)尚未形成有效的產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)空間布局，產(chǎn)業(yè)分工和空間布局存在一定的趨同現(xiàn)象，與地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)存在一定偏差。

領(lǐng)域監(jiān)管模式亟待創(chuàng)新，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)開(kāi)放有待擴(kuò)大

對(duì)新方向和新領(lǐng)域監(jiān)管的科學(xué)性、合理性有待提升。當(dāng)前，對(duì)新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、低空經(jīng)濟(jì)、無(wú)人機(jī)物流等領(lǐng)域管制嚴(yán)格，對(duì)于可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)缺少體系化評(píng)估，往往采用一刀切的禁入方式，導(dǎo)致新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新空間不夠，一定程度上限制了未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

對(duì)外開(kāi)放有待繼續(xù)擴(kuò)大。世界面臨百年未有之大變局，“逆全球化”的趨勢(shì)在不斷擴(kuò)展和蔓延，全球產(chǎn)業(yè)格局正不斷重構(gòu)，全球合作分工體系也不斷調(diào)整，“斷鏈”“脫鉤”等不確定因素增大。在人工智能、生物技術(shù)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)的新方向和新領(lǐng)域，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在技術(shù)、理念和創(chuàng)新模式上仍具有相當(dāng)優(yōu)勢(shì)。需要通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放吸引國(guó)際人才，吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新模式，用好國(guó)際創(chuàng)新資源，提高我國(guó)的自主創(chuàng)新能力。

對(duì)內(nèi)開(kāi)放有待深入落實(shí)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用等新領(lǐng)域，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有更高的創(chuàng)新活力和創(chuàng)新動(dòng)力。當(dāng)前對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入市場(chǎng)還存在一些體制性、政策性障礙，過(guò)于嚴(yán)格的管制將加大創(chuàng)新的成本和風(fēng)險(xiǎn)，可能導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不敢創(chuàng)新、不愿創(chuàng)新，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新活力無(wú)法得到充分釋放。

3 從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)到未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路

大力提高研發(fā)投入支持力度，提升成果轉(zhuǎn)化率，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力

大力提高研發(fā)投入。除了在國(guó)家層面提高研發(fā)投入支持力度外，要鼓勵(lì)地方政府、企業(yè)不斷提高研發(fā)支持力度。鼓勵(lì)地方財(cái)政通過(guò)稅收減免、政策傾斜等措施，吸納更多社會(huì)資本投入研發(fā)活動(dòng)，加大對(duì)基礎(chǔ)研究支持。優(yōu)化研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，持續(xù)提高基礎(chǔ)研究比例，從整體上提升基礎(chǔ)研究的支持力度，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。

加大成果轉(zhuǎn)化支持力度。通過(guò)嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、完善科技金融體系、加快人才評(píng)價(jià)改革、加大第三方科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)主體支持力度、提高企業(yè)創(chuàng)新主體地位、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化方式等措施，提升成果轉(zhuǎn)化支持力度，切實(shí)提高科技成果轉(zhuǎn)化率。

持續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。在保證網(wǎng)絡(luò)信息等總體安全的前提下，對(duì)新領(lǐng)域?qū)嵤┟艚葜卫�，提升�?chuàng)新活力，拓展創(chuàng)新空間，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域。

促進(jìn)要素聚集，增強(qiáng)聚集效應(yīng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

完善創(chuàng)新要素引進(jìn)流動(dòng)機(jī)制。通過(guò)提升創(chuàng)新活力吸引新產(chǎn)業(yè)，通過(guò)新產(chǎn)業(yè)吸引人才。建立與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才支撐體系。積極引進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新人才，實(shí)施精準(zhǔn)化人才引進(jìn)制度，提升引才的精準(zhǔn)度和產(chǎn)業(yè)適配度。完善人才、資本、技術(shù)等創(chuàng)新要素的組織體系，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的核心作用，吸引創(chuàng)新要素集聚，組織、構(gòu)建并完善未來(lái)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)體系，加快成果的轉(zhuǎn)化、熟化。總結(jié)和借鑒 5G 通信和新能源汽車發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)要素特別是創(chuàng)新要素的流動(dòng)，完善要素市場(chǎng)，保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

增強(qiáng)創(chuàng)新要素聚集。進(jìn)一步增強(qiáng)聚集效應(yīng)，提升創(chuàng)新和發(fā)展能力。從 3 個(gè)方面衡量聚集度：

1. 密度，即單位面積內(nèi)聚集的人才、資本和技術(shù)等創(chuàng)新要素；

2. 頻度，即要素聚集以后的流動(dòng)程度；

3. 濃度，即技術(shù)含量、附加價(jià)值的大小。通過(guò)提高創(chuàng)新要素聚集，為構(gòu)建良好的創(chuàng)新生態(tài)提供要素基礎(chǔ)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工和空間布局。未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要依據(jù)各地經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展特點(diǎn)，通過(guò)先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)帶動(dòng)其他區(qū)域共同發(fā)展。通過(guò)梯度轉(zhuǎn)移和區(qū)域產(chǎn)業(yè)的再分工，形成國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雁形陣列。加強(qiáng)區(qū)域之間在人才、資本、技術(shù)及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)合作和交流互動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合理布局、分工進(jìn)一步優(yōu)化，提升國(guó)家整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能。

不斷創(chuàng)新領(lǐng)域管制模式，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放

正確處理創(chuàng)新與監(jiān)管的關(guān)系。對(duì)于新領(lǐng)域，相關(guān)政府部門應(yīng)該采取有底線的管制，即通過(guò)筑牢技術(shù)底座，提高安全水平，為整體安全提供技術(shù)支撐，而非簡(jiǎn)單的一刀切。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的倫理與安全、負(fù)外部性等問(wèn)題，需要不斷創(chuàng)新治理模式，綜合考慮多重因素，建立以敏捷為核心的治理框架。

持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。充分認(rèn)識(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)勢(shì)，將自主創(chuàng)新和對(duì)外開(kāi)放有機(jī)結(jié)合。通過(guò)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用場(chǎng)景，吸收國(guó)外的人才和技術(shù)。在技術(shù)方面，可借鑒美國(guó)的未來(lái)產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)室模式。在應(yīng)用場(chǎng)景方面，在特定地區(qū)先行先試，開(kāi)放數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)；針對(duì)某些特定領(lǐng)域，在特定地區(qū)開(kāi)展實(shí)驗(yàn)，如生物醫(yī)藥方面的癌癥實(shí)驗(yàn)室。在創(chuàng)新主體方面，允許外資參與未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

不斷擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開(kāi)放。擴(kuò)大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，逐步放松管制，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新。以深圳開(kāi)展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入為試點(diǎn)，圍繞放寬準(zhǔn)入限制、優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境、破除準(zhǔn)入壁壘，逐步形成一批可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新成果，探索更加靈活、更加科學(xué)、更加有效的政策體系和管理體制，建設(shè)更高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

潘教峰 中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院院長(zhǎng)、研究員，中國(guó)科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院院長(zhǎng)。中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會(huì)理事長(zhǎng)。主要從事科技戰(zhàn)略規(guī)劃、創(chuàng)新政策和智庫(kù)理論方法研究。

王曉明 中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新研究部輪值部長(zhǎng)、研究員。主要從事未來(lái)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技戰(zhàn)略和政策研究。

文章源自：潘教峰, 王曉明, 薛俊波, 等. 從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)到未來(lái)產(chǎn)業(yè)：新方向、新問(wèn)題、新思路. 中國(guó)科學(xué)院院刊, 2023, 38(3): 407-413.