深圳市人力資源和社會保障事業(yè) 發(fā)展 “十四五”規(guī)劃(一)

深圳市人力資源和社會保障事業(yè)

發(fā)展 “十四五”規(guī)劃

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是深圳實現(xiàn)建設中國特色社會主義先行示范區(qū)第一階段發(fā)展目標的五年。為全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記出席深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會和視察廣東、深圳重要講話、重要指示精神，根據(jù)《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五遠景目標綱要》，按照建設粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)和深圳實施綜合改革試點目標要求，結合城市定位、經(jīng)濟社會發(fā)展任務和人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展內(nèi)在需求，為謀劃推進全市人力資源社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2021—2025年，遠景展望至2035年。

第一章  發(fā)展基礎和機遇挑戰(zhàn)

第一節(jié)  發(fā)展基礎

“十三五”時期是我市人力資源社會保障事業(yè)邁出重要步伐、取得新的重大成績、發(fā)展質(zhì)量大幅提升的五年。五年來，面對復雜變化的國內(nèi)外形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，全市人社部門堅決貫徹落實市委、市政府的決策部署，在上級人社部門的支持指導下，堅持“民生為本，人才優(yōu)先”工作主線，全面完成“十三五”時期主要目標任務，推動我市人力資源社會保障事業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展，為維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了積極貢獻，為“十四五”時期發(fā)展奠定了堅實的基礎。

就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定。就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系不斷完善，出臺促進就業(yè)、加強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等系列主體文件和配套政策，政策受惠面不斷擴大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力持續(xù)活躍。積極促進重點群體就業(yè)，支持高校設立就業(yè)服務站，就業(yè)指導、招聘對接等服務前置校園，畢業(yè)生初次就業(yè)率保持高位，異地務工人員均等化享有公共就業(yè)服務不斷推進，困難人員托底扶持力度持續(xù)加大。積極應對新冠肺炎疫情，全力保障員工返崗和企業(yè)復產(chǎn)，引導用工余缺調(diào)劑，加強省際勞務協(xié)作，專車專列包機幫助勞動者返深復工。全面完成精準扶貧任務，承接湘鄂三縣貧困人口勞務輸出對接試點工作期間的深圳政策舉措被吸納進全國性政策文件，對口廣西百色河池就業(yè)扶貧卓有成效。全面落實失業(yè)保險穩(wěn)崗擴圍政策，失業(yè)保險預防失業(yè)促進就業(yè)效應不斷增強。累計為132萬家次企業(yè)發(fā)放普惠性穩(wěn)崗返還、受影響企業(yè)失業(yè)保險費約130億元，中小微企業(yè)為最大受益主體，政策實施力度全省第一、全國領先。失業(yè)補助金發(fā)放標準頂格執(zhí)行廣東省標準，截至2020年12月31日，共發(fā)放274566人失業(yè)補助金8.6億元，切實兜牢失業(yè)人員基本生活，政策實施力度全省第一、全國領先。城鎮(zhèn)新增就業(yè)64.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，零就業(yè)家庭動態(tài)歸零。

社會保障能力顯著增強。擴面征繳持續(xù)推進，實現(xiàn)制度和人群全覆蓋。貫徹落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和工傷保險省級統(tǒng)籌。提高我市退休人員養(yǎng)老金水平，企業(yè)退休人員人均基本養(yǎng)老金已達3996元/月。全市基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險總參保人次達3733.86萬人次，比“十二五”期末的2961.52萬人次增長26.1%。其中，基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)分別為1269.69萬人、1222.44萬人和1241.74萬人。積極落實中央調(diào)劑和省級統(tǒng)籌，累計向省上解企業(yè)養(yǎng)老保險基金（含中央調(diào)劑金）1193.78億元。特別是，在疫情期間緊急上解企業(yè)養(yǎng)老省級統(tǒng)籌調(diào)撥金548.04億元，有力保障了全省待遇支出和階段性減免社保費政策落實。全市基本養(yǎng)老保險參保率為98%，社會保險卡持卡覆蓋率為99.3%，均達到“十三五”規(guī)劃目標值（90%、90%）。

人才隊伍建設成果豐碩。積極落實“一個意見、兩個計劃”，把握“雙區(qū)驅(qū)動”重大機遇，出臺實施多項人才政策，引才育才留才用才制度體系更加完備。全方位打造國際人才高地，大力引進高精尖缺人才，加快實施人才驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，面向海內(nèi)外高校引進博士后人才。出臺《深圳市深化職稱制度改革實施方案》，推進粵港澳職業(yè)資格認可先行先試，推動境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)便利化。深化技能人才多元化評價改革。全國首屆職業(yè)技能大賽榮獲5金、2銀、1銅，2優(yōu)勝。建成“一園四區(qū)、多點支撐”的國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園。事業(yè)單位人事薪酬制度改革不斷深化。技能人才總量達到396萬人，其中高技能人才占比35%。我市共引進各類人才120.52萬人，其中，接收應屆畢業(yè)生46.78萬人，引進在職人才64.41萬人，引進留學人員9.33萬人。全市累計引進博士后研究人員7028人，在站博士后研究人員4461人。

勞動關系保持和諧穩(wěn)定。全力維護勞動者合法權益。“十三五”期間，全日制就業(yè)勞動者月最低工資標準從2030元提高到2200元。勞動關系調(diào)處機制先行示范。形成構建和諧勞動關系“深圳樣本”，“坪山經(jīng)驗”被選入全國干部學習培訓教材，“鹽田經(jīng)驗”被中組部選入“貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難”生動案例。完善我市專業(yè)性勞動爭議調(diào)解機制頂層設計，率先在全省建立以案定補激勵機制。全面落實工資支付保障制度。“欠薪保障基金、應急周轉(zhuǎn)金、工資保證金‘三金’兜底工資支付保障體系”獲得國家實地核查組高度肯定。我市代表廣東省參加2018年度保障農(nóng)民工工資支付國考獲第6名，2019年度在全省考核中獲第1名，均為A級。全市企業(yè)勞動合同簽訂率達99%，勞動人事爭議調(diào)解成功率達66.19%，勞動人事爭議仲裁結案率達96.28%，勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結案率達100%。

人社服務水平不斷優(yōu)化。信息共享和業(yè)務協(xié)同進一步加強，公共服務水平和群眾滿意度不斷提升。行風建設成效明顯。把行風建設作為“一號工程”抓緊抓實，全面落實行風建設三年行動計劃。扎實開展窗口單位業(yè)務技能練兵比武活動，打造一支業(yè)務精湛、服務優(yōu)良、廉潔高效的人社干部隊伍。智慧人社全國引領示范。在全國率先開展人才引進業(yè)務“秒批”改革，作為全國人社系統(tǒng)重點行風工程予以推廣，并榮獲2019年度全國第二屆黨建創(chuàng)新成果服務創(chuàng)效組十佳案例。在全國率先推行“信用審批”新模式，打造“秒批+信用審批”雙輪驅(qū)動的人社高效服務新格局。全局192個依申請事項全部實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。其中，164個事項實現(xiàn)“不見面審批”，74個事項實現(xiàn)“馬上辦”，45個事項實現(xiàn)“秒批（辦）”。便民服務提質(zhì)增效。全面實行“網(wǎng)上辦、移動辦”“就近辦、便捷辦”，社保業(yè)務進駐45個基層服務大廳，基本建成社保“超市化”服務體系。在全國率先開展證明事項告知承諾制試點，切實為群眾辦事“減負”。

注：[ ]內(nèi)為五年累計數(shù)。

第二節(jié)  機遇挑戰(zhàn)

“十四五”時期，我市人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，面臨“重大戰(zhàn)略機遇期”和“重大風險疊加期”，要深刻認識當前人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展所處階段，準確研判未來發(fā)展趨勢和風險挑戰(zhàn)。

（一）發(fā)展機遇

我國發(fā)展進入社會主義現(xiàn)代化新征程，為事業(yè)發(fā)展提供了強大內(nèi)生動力。我國正由中等收入國家邁向高收入國家，由全面建成小康社會轉(zhuǎn)向全面建設社會主義現(xiàn)代化國家。經(jīng)濟發(fā)展已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，供給側(cè)結構性改革不斷深化，加速構建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。和平與發(fā)展仍是當今時代的主題，“東升西降”是大趨勢，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，黨的堅強領導和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢使我國有條件、有能力、有信心應對各種風險挑戰(zhàn)。國家深化改革和擴大開放新紅利持續(xù)釋放，為深圳經(jīng)濟社會發(fā)展帶來新活力，也為人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展提供了堅強保證。

深圳進入了粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”驅(qū)動，深圳經(jīng)濟特區(qū)、深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”疊加的黃金發(fā)展期，為事業(yè)發(fā)展孕育新潛力。深圳經(jīng)濟特區(qū)、深圳先行示范區(qū)兩塊“金字招牌”交相輝映，使命一脈相承、目標同向同行、實踐交融激蕩，開辟了深圳發(fā)展的新境界。大灣區(qū)國家科學中心和鵬城國家實驗室建設全面發(fā)力，前海和河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等國家級重大平臺加快推進，為深圳新時代發(fā)展注入了強大動力。未來五年，深圳將瞄準高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒的戰(zhàn)略定位持續(xù)奮斗，建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。這也為人社領域政策創(chuàng)新、資源整合、服務優(yōu)化注入新動力，為推動事業(yè)改革發(fā)展再出發(fā)拓展新空間。

（二）面臨挑戰(zhàn)

世界處于百年未有之大變局，發(fā)展不確定性和風險挑戰(zhàn)明顯加大。當前，全球治理體系和國際秩序加速變革，國際貿(mào)易規(guī)則面臨重構，我國將在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求發(fā)展。單邊主義、保護主義、霸權主義對多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則帶來嚴峻挑戰(zhàn)，全球新冠肺炎疫情影響下貿(mào)易保護主義和單邊主義抬頭，我市地處“兩個前沿”最前沿，對經(jīng)濟發(fā)展帶來了新矛盾新挑戰(zhàn)。人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展亟需適應新形勢新變化，在危機中育先機、于變局中開新局，在培育新的就業(yè)增長點、提高人才隊伍層次、補齊民生福祉短板等方面創(chuàng)造條件搶抓機遇，創(chuàng)造新一輪發(fā)展優(yōu)勢。

對標全球最高最好最優(yōu)最強，應對風險挑戰(zhàn)的能力提升需求更加迫切。主動對標一流、追求卓越、勇當標桿，我市發(fā)展中不平衡不充分問題依然突出，高質(zhì)量制度供給與現(xiàn)代化建設需求存在一定差距，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，民生保障存在短板，人社領域的問題和不足仍然存在：經(jīng)濟下行壓力疊加新冠肺炎疫情影響，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)面臨挑戰(zhàn)；在人口老齡化程度不斷加深的大背景下，社會保障兼顧當前與長遠、統(tǒng)籌層次提升與待遇增長的難度在增加；部分核心技術、關鍵零部件、重大裝備受制于人，“卡脖子”現(xiàn)象突出，人才政策的開放性、有效性、精準度還需進一步提升，人才隊伍和人才環(huán)境的國際化程度不高，人才總量和質(zhì)量不能滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，事業(yè)單位人事制度改革有待進一步深化；面對新的經(jīng)濟發(fā)展形勢，傳統(tǒng)勞動用工管理模式與勞動力市場發(fā)展的適應性、靈活性不足，對新業(yè)態(tài)用工方式研究和指導相對滯后，法治化水平有待進一步提升；面對人民日益增長的美好生活需要，人社服務標準化、數(shù)字化、精細化水平不足，提供更加優(yōu)質(zhì)的人社公共服務能力還有欠缺。此外，疫情防控中暴露出的公共就業(yè)服務體系有待加強、信息化手段不夠充分等問題，以及對標國際一流水平在營商環(huán)境方面還有差距，與國際通行規(guī)則銜接還需加強等不足，需要全面深化改革健全制度完善治理體系，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的人社制度體系，更要善于運用制度優(yōu)勢應對風險挑戰(zhàn)沖擊。

第二章  總體要求

第一節(jié)  指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記出席深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會和對廣東、深圳系列重要講話、重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點，推動高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”驅(qū)動，深圳經(jīng)濟特區(qū)、深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”疊加效應，圍繞市委“1+10+10”工作安排，堅持以人民為中心，把穩(wěn)就業(yè)作為重中之重，完善多層次社會保障體系，深化人事人才發(fā)展體制機制改革，優(yōu)化勞動關系治理體系，樹立“數(shù)字人社”示范標桿，為我市在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上走在前列、勇當尖兵作出積極貢獻。

第二節(jié)  基本原則

——堅持服務大局和示范引領相統(tǒng)一。堅持黨的領導，科學把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，率先構建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，自覺服從服務于市委市政府中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，緊緊圍繞雙區(qū)建設宏偉目標，緊密結合我市人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的工作實際，示范完成人力資源社會保障部門承擔的各項任務，努力在創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例中走在前列。

——堅持改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動相結合。增強核心引擎功能，發(fā)揮改革開放的突破性和先導性作用，用足用好綜合改革試點和經(jīng)濟特區(qū)立法權，推動人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。深入探索人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)律，不斷推動人社工作的先行先試，以更具突破性的改革激發(fā)活力，以更高水平的開放搶占先機，讓改革創(chuàng)新精神貫穿人力資源社會保障工作的全過程和各方面，為全國人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展提供深圳經(jīng)驗。

——堅持質(zhì)量為先和統(tǒng)籌協(xié)同相促進。踐行高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持質(zhì)量導向和結果導向，針對事業(yè)發(fā)展中的重點、難點和短板，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。統(tǒng)籌兼顧不同群體利益關系，增強人社工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，促進政策之間的銜接平衡，推進人力資源社會保障事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持改善民生和促進共享相協(xié)調(diào)。把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，從解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，構建優(yōu)質(zhì)均衡的人力資源社會保障公共服務，建成全覆蓋可持續(xù)的社會保障體系，努力實現(xiàn)才有優(yōu)用、技有專長、勞有厚得、老有頤養(yǎng)，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體市民。

第三節(jié)  主要目標

到2025年，我市高質(zhì)量就業(yè)成效顯著，全覆蓋可持續(xù)社會保障體系基本建成，具有國際競爭力的人才競爭比較優(yōu)勢顯著增強，事業(yè)單位人事管理制度更加完善，技能人才培養(yǎng)更加滿足產(chǎn)業(yè)需要，中國特色社會主義和諧勞動關系體制機制更加健全，人社公共服務能力和質(zhì)量達到國際先進水平，民生福祉達到新水平。

——促進更充分更高質(zhì)量就業(yè)。就業(yè)優(yōu)先政策全面強化，經(jīng)濟社會發(fā)展宏觀政策與就業(yè)政策聯(lián)動更加緊密，多渠道就業(yè)促進機制更加健全，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領作用更加凸顯，就業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)定，就業(yè)結構不斷改善，就業(yè)質(zhì)量進一步提升，全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系更加完善，就業(yè)局勢總體平穩(wěn)。“十四五”期間實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，零就業(yè)家庭動態(tài)歸零。

——健全更高水平更可持續(xù)的社會保障體系。養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險實現(xiàn)應保盡保，參保繳費質(zhì)量顯著提高。社會保險制度改革全面推進，積極配合基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，多層次的社會保障體系日益健全。社保待遇確定和調(diào)整機制更加完善。加強社保經(jīng)辦體系建設，建成更高效便民、智能優(yōu)化、覆蓋更廣的社保經(jīng)辦服務體系。“十四五”期末，全市基本養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險參保人數(shù)分別達到1319萬人、1291萬人、1272萬人。

——建設更大規(guī)模更高素質(zhì)專業(yè)技術人才隊伍。適應新時代經(jīng)濟社會發(fā)展，進一步深化人才體制機制改革，做大做強專業(yè)技術人才，實現(xiàn)人才政策和人才環(huán)境不斷優(yōu)化，勞動力和人才社會性流動渠道更加暢通，人才梯隊結構更加優(yōu)良，人才發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，人才公共服務體系進一步完善，具有國際競爭力的人才競爭比較優(yōu)勢顯著增強。推動人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”期末，新增取得專業(yè)技術人員職業(yè)資格人數(shù)5年累計34.2萬人，博士后研究人員年招數(shù)達到2000人，在站博士后人數(shù)達到5000人。

——完善更加科學規(guī)范的事業(yè)單位人事管理制度體系。事業(yè)單位人事制度改革走在全國前列，用人機制更加靈活高效，激勵機制更加科學有效，人員流動更加合理有序，建立權責清晰、規(guī)范有序、充滿活力的事業(yè)單位人事管理制度體系。

——打造更加符合服務產(chǎn)業(yè)需要的高素質(zhì)技能人才隊伍。技能人才培訓培養(yǎng)體系更加完善，高技能人才表彰激勵體系更加健全，培養(yǎng)更多滿足深圳高端制造、智能制造需要的高技能人才和大國工匠，營造出更加有利于技能人才脫穎而出的良好環(huán)境。“十四五”期末，新增取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書人數(shù)33萬人，開展補貼性職業(yè)技能培訓140萬人次。

——構建更加高度和諧的勞動關系。工資收入分配秩序更加規(guī)范，勞動關系協(xié)調(diào)機制和矛盾調(diào)處機制更加健全，勞動人事爭議調(diào)解仲裁體制機制更加完善，勞動保障監(jiān)察治理效能不斷提升，勞資糾紛風險得到有效控制，形成勞動者體面勞動、全面發(fā)展良好局面。“十四五”期末，勞動人事爭議調(diào)解成功率達到65%以上，勞動人事爭議仲裁結案率達到92%以上，勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結案率達到98%以上。

——打造更加高效便捷的人社公共服務體系。人力資源社會保障基本公共服務標準化、數(shù)字化、便利化取得重要進展，資源配置更加優(yōu)化，供給能力明顯提升，基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，群眾滿意度不斷提升。“數(shù)字人社”建設加快推進，互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同的信息網(wǎng)絡服務體系全面建成，社會保障卡“一卡通”廣泛應用。全市社會保障卡持卡人數(shù)達到2300萬，電子社保卡人口覆蓋率超過75%。

到2035年，率先實現(xiàn)更加充分更加公平更高質(zhì)量就業(yè)，率先建成多層次可持續(xù)的社會保障體系，率先構建國際人才匯聚高地，率先建立科學靈活的事業(yè)單位人事管理體制機制，率先打造規(guī)模宏大技藝精湛的技能人才隊伍，率先實現(xiàn)勞動關系治理水平治理能力現(xiàn)代化，率先打造“數(shù)字政府”人社示范先鋒，成為國內(nèi)首屈一指的民生幸福標桿城市。

注：[ ]內(nèi)為五年累計數(shù)。

第三章  落實“雙區(qū)”戰(zhàn)略 推動人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

充分釋放粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”驅(qū)動和深圳經(jīng)濟特區(qū)、深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”疊加效應，高質(zhì)量落實粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)和深圳綜合改革試點各項任務，不斷提升人力資源社會保障制度供給的精準性、有效性、協(xié)同性，推動“雙區(qū)”成為現(xiàn)代化建設的“主引擎”，助力建設更高水平的現(xiàn)代化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系。

第一節(jié)  構建促進大灣區(qū)融合發(fā)展的高質(zhì)量人社制度體系

提升深港澳市場一體化水平。推動規(guī)則機制一體化銜接，深入實施灣區(qū)“人才通”“社保通”，促進人員、技術等各類要素更加高效便捷流動。推進民生領域一體化融通，推動建立港澳專業(yè)資格與職稱對應關系，提升港澳專業(yè)人士跨境執(zhí)業(yè)便利性。開展宜居宜業(yè)優(yōu)質(zhì)生活圈共建行動，持續(xù)實施便利港澳居民在深發(fā)展務實舉措，推進在深圳工作和生活的港澳居民在社保、就業(yè)等方面享有更多“市民待遇”。

加快打造重大合作發(fā)展平臺。支持前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、河套深港高科技創(chuàng)新合作區(qū)等重大平臺建設，充分發(fā)揮示范試驗作用。構建以前海深港青年夢工場為龍頭的“1+10+N”港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間布局，支持前海建設“粵港澳大灣區(qū)人才服務中心”，吸引更多港澳青年來深發(fā)展，推動國際人才服務創(chuàng)新。全力打造“綜合性、示范性、國際化”人才創(chuàng)新平臺，構建大灣區(qū)聚才一流載體。

攜手廣州“雙城聯(lián)動、比翼雙飛”。完善戰(zhàn)略合作機制，全方位推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才發(fā)展、社會保障、勞動關系等重點領域?qū)�接協(xié)作，進一步增強制度供給、厚植人才沃土、突出專項帶動、夯實重大平臺，聯(lián)手助力打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群，共同增強核心引擎功能。

全面推進人社特色鄉(xiāng)村振興工作。健全人社基本公共服務均等化，合理配置就業(yè)、社保、人才、勞動關系等基本公共服務資源，并適度向脫貧人口傾斜。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)推進就業(yè)技能社保精準幫扶，促進農(nóng)村勞動力在深就業(yè)創(chuàng)業(yè)，高質(zhì)量推進“粵萊師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，做優(yōu)做強“鄉(xiāng)村工匠”“農(nóng)村電商”工程，切實做到就業(yè)富農(nóng)、技能強農(nóng)、社�；蒉r(nóng)、人才助農(nóng)。

第二節(jié)  積極推動人社事業(yè)先行示范

完善要素市場化配置機制。深化增強勞動力市場靈活性改革，完善適應超大城市特點的勞動力流動制度，探索適應新技術、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式發(fā)展需要的特殊工時管理制度。保障平臺從業(yè)人員合法權益，夯實新業(yè)態(tài)成長基礎，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。深化工資收入分配改革，健全要素市場評價貢獻機制，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。

完善科技創(chuàng)新環(huán)境制度。實施創(chuàng)新人才匯聚行動，清單式引進高精尖缺人才。健全市場化專業(yè)化國際化人才評價標準體系，深化高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)改革。加快重大科技創(chuàng)新平臺建設，深入推進企業(yè)博士后科研工作站分站設立。建立一流人才服務保障體系，打造全球一流科技創(chuàng)新人才向往集聚地。

完善民生服務供給。探索公共服務多元化供給新機制，完善全覆蓋可持續(xù)社會保障體系。加快打造國際一流的現(xiàn)代職業(yè)教育和技工教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。健全公共就業(yè)服務制度和終身職業(yè)技能培訓制度，推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

第四章  實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 以更充分更高質(zhì)量就業(yè)助力率先形成新發(fā)展格局

堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，注重解決就業(yè)結構性矛盾，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推進全方位公共就業(yè)服務，實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。

第一節(jié)  深入實施就業(yè)優(yōu)先政策

突出就業(yè)優(yōu)先導向。將更充分更高質(zhì)量就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，將保就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，強化產(chǎn)業(yè)、財政、投資、消費、金融等政策與就業(yè)政策的協(xié)同聯(lián)動。實施重大產(chǎn)業(yè)就業(yè)影響評估，明確重要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃帶動就業(yè)目標。充分發(fā)揮市就業(yè)工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，開展就業(yè)工作目標責任制考核。

加強宏觀政策支持。通過挖掘內(nèi)需、加大投資、穩(wěn)定外貿(mào)等方式不斷擴大就業(yè)崗位供給，切實增強經(jīng)濟發(fā)展拉動就業(yè)增長的能力。構建更有利于擴大就業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，重視新興產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納作用。發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)對人才的吸納作用。重視資本、技術、智力密集型產(chǎn)業(yè)提供的就業(yè)機會。扶持就業(yè)彈性高的中小微企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，挖掘新的就業(yè)增長點。順應現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，支持家政服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強吸納就業(yè)能力，提升“南粵家政”、“粵菜師傅”等品牌效益。堅持減負穩(wěn)崗擴就業(yè)。加大減稅降費實施力度，支持開展在崗培訓，加強用工服務保障，穩(wěn)企穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)預期。發(fā)揮失業(yè)保險“保生活、防失業(yè)、促就業(yè)”功能和作用。積極預防和有效調(diào)控失業(yè)風險，促進就業(yè)穩(wěn)定。

第二節(jié)  完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策扶持體系

強化創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應。廣泛開展創(chuàng)業(yè)培訓，逐步建立起創(chuàng)業(yè)培訓主體多元化、培訓模式多樣化、培訓內(nèi)容多層次的創(chuàng)業(yè)培訓體系。推動創(chuàng)業(yè)孵化基地提質(zhì)發(fā)展，切實提高運營管理服務專業(yè)化、精準化水平，顯著提升孵化培育效能。拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，引導社會資本和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動，壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。提高創(chuàng)業(yè)擔保貸款風險管控能力，提升擔�；�金使用效能。

優(yōu)化提升創(chuàng)業(yè)服務能力。深入開展“逐夢杯”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽及相關配套活動，促進創(chuàng)業(yè)項目、人才與資本、市場資源的交流融合，篩選出更多優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目給予精準扶持、助力成長。加強創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設和管理，對創(chuàng)業(yè)者分類、分階段進行指導，為自主創(chuàng)業(yè)人員提供項目論證、市場分析、經(jīng)營管理等專業(yè)服務。積極培育創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)成功者的示范帶動作用，激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)熱情，在全社會營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。

積極拓展港澳青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。推動規(guī)則銜接，破除港澳青年來深就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制障礙。以前海港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地為核心，依托現(xiàn)有各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，聚焦港澳元素對接港澳資源，制定實施港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地認定管理辦法，培育一批高質(zhì)量港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。配合實施“大灣區(qū)青年就業(yè)計劃”。線上線下打造港澳居民在深發(fā)展綜合服務平臺，為港澳青年提供多層次、差異化、個性化服務，進一步吸引港澳青年來深就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

第三節(jié)  完善重點群體就業(yè)支持體系

促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，鼓勵高校畢業(yè)生多渠道靈活就業(yè)。繼續(xù)引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。支持高校健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務體系，多渠道搭建職業(yè)指導、職業(yè)培訓、就業(yè)見習、創(chuàng)業(yè)實踐平臺。健全完善離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名登記信息反饋、信息核查、跟蹤服務制度。

做好異地務工人員就業(yè)工作。做好異地務工人員來深就業(yè)服務，免費提供政策咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務。實施“異地務工人員技能提升計劃”，針對不同就業(yè)階段的勞動者特點開展專項技能培訓，持續(xù)提升異地務工人員就業(yè)競爭力。加強東西部勞務協(xié)作，優(yōu)化完善就業(yè)幫扶政策，強化已脫貧勞動力穩(wěn)崗服務，切實鞏固人社領域脫貧攻堅成果，防止已脫貧勞動力失業(yè)返貧。

強化困難群體就業(yè)援助。完善就業(yè)困難人員就業(yè)援助政策體系，優(yōu)化就業(yè)促進幫扶長效機制，加強就業(yè)困難人員分類幫扶和實名制動態(tài)管理，提供個性化的“一對一”援助。對就業(yè)困難人員中的大齡、重度殘疾、零就業(yè)家庭成員等，通過組織參加職業(yè)培訓、推薦企業(yè)吸納、幫助靈活就業(yè)、公益性崗位安置、扶持自主創(chuàng)業(yè)等方式，幫助其盡快實現(xiàn)就業(yè)。加強失業(yè)人員職業(yè)指導和職業(yè)技能培訓，鼓勵適應性、訂單式培訓，通過提高技能水平，提升失業(yè)人員再就業(yè)競爭力。

第四節(jié)  構建全方位公共就業(yè)服務體系

推進就業(yè)服務標準體系建設。健全公共就業(yè)服務標準體系，制定《深圳市公共就業(yè)服務規(guī)范》，發(fā)布公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務規(guī)范清單。在街道（社區(qū)）設立公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務專區(qū)、合理配備專區(qū)工作人員、按統(tǒng)一標準提供“六免”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。

加強工作人員專業(yè)能力建設。建設結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的職業(yè)指導人員、創(chuàng)業(yè)指導人員、專職工作人員等專業(yè)化隊伍。提高待遇水平，健全激勵機制，穩(wěn)定人員隊伍。以行風建設為抓手，充分運用系統(tǒng)技能競賽等活動，提升服務群眾技能。完善工作人員培訓制度，定期組織輪訓和專題培訓。

鼓勵社會力量多方參與服務。建立政府、市場、社會多元參與的服務供給模式，鼓勵基層通過購買“公共就業(yè)服務包”等方式，廣泛動員人力資源服務機構、社會公益組織等市場機構和社會力量，運用職業(yè)介紹、職業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)服務等最新成果，提供專業(yè)化服務。

進一步提升服務信息化水平。構建一體化公共就業(yè)服務平臺，打造基于實體大廳、網(wǎng)上平臺、移動應用、自助終端等渠道的服務矩陣。推出更多就業(yè)服務領域“打包一件事”，提升群眾辦事體驗感。推動實現(xiàn)與市相關部門的數(shù)據(jù)實時共享，實現(xiàn)精準和高效服務。大力推進公共就業(yè)服務相關數(shù)據(jù)開放，推動政府數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合開發(fā)利用，促進公共就業(yè)服務創(chuàng)新。

加大新就業(yè)形態(tài)的服務供給。創(chuàng)新公共就業(yè)服務方式，運用大數(shù)據(jù)平臺深入挖掘新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者特征，動態(tài)掌握新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員就業(yè)情況。大力支持和規(guī)范平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)發(fā)展，探索建立新就業(yè)形態(tài)崗位信息發(fā)布機制，充分發(fā)揮新業(yè)態(tài)促進拓展新就業(yè)形態(tài)崗位的積極作用，引導更多勞動者從事新就業(yè)形態(tài)崗位。

健全就業(yè)形勢科學研判機制。構建覆蓋勞動力市場、企業(yè)用工主體和勞動者個體的就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計調(diào)查體系，全面反映就業(yè)增長、失業(yè)水平、市場供求狀況，綜合運用宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡招聘數(shù)據(jù)、社保數(shù)據(jù)，監(jiān)測勞動力市場變化，及時有效反映就業(yè)失業(yè)狀況。加強重點企業(yè)監(jiān)測，做好防范化解規(guī)模性失業(yè)風險的政策儲備和應對預案。

第五章  聚焦“民生幸福標桿”定位 健全多層次社會保障體系提升民生福祉

按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，進一步深化養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險制度改革，推動建成覆蓋全民、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。

第一節(jié)  完善社會保障制度體系

完善基本養(yǎng)老保險制度。完善職工基本養(yǎng)老保險繳費政策、養(yǎng)老保險待遇確定及調(diào)整政策，健全多繳多得、長繳多得的待遇計發(fā)激勵機制。嚴格落實國家和省推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國、全省統(tǒng)籌的各項部署。穩(wěn)步推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革和“中人”新計發(fā)辦法落地，確保新老待遇平穩(wěn)過渡。按照國家部署穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡。完善機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，健全養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)后待遇銜接機制。完善我市居民基本養(yǎng)老保險政策，健全待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。貫徹落實港澳臺居民養(yǎng)老保險參保政策，允許在我市就業(yè)的港澳臺居民延繳或躉繳企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，符合條件的，在我市領取基本養(yǎng)老保險待遇。同時，擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面，將在我市未就業(yè)的符合條件港澳臺居民納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保范圍。

健全多層次多支柱養(yǎng)老保險體系。探索構建以基本養(yǎng)老保險為基礎、以企業(yè)（職業(yè)）年金為補充、與個人養(yǎng)老金相銜接的“三支柱”多層次養(yǎng)老保險體系。完善企業(yè)年金制度，優(yōu)化企業(yè)年金備案流程。推動養(yǎng)老保險第三支柱發(fā)展，積極爭取國家個人養(yǎng)老金試點。

推進失業(yè)保險制度改革。按照國家和省統(tǒng)一部署要求，加大穩(wěn)崗返還力度，實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，鼓勵企業(yè)不裁員、少裁員，切實減輕企業(yè)負擔；擴大失業(yè)保險保障范圍，完善失業(yè)保險待遇申領發(fā)放政策，兜牢參保失業(yè)人員基本生活；實施失業(yè)保險支持參保職工提升職業(yè)技能政策，充分發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)作用；積極有序推進失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌工作；執(zhí)行失業(yè)保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。結合失業(yè)保險基金結余情況，優(yōu)化完善失業(yè)保險浮動費率管理辦法。按照國家和省規(guī)定擴大失業(yè)保險基金支出范圍，建立健全失業(yè)保險基金風險防控長效機制。

完善工傷保險三位一體制度體系建設。強化工傷預防，健全工傷預防項目選擇標準、組織實施、過程管理、效果評估等工作機制，探索構建政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)共同參與、共同治理的多元化工傷預防機制。加強工傷康復，推動工傷康復費用結算方式改革，建立健全工傷康復精準發(fā)動機制，提高工傷康復資源利用效率，促進職業(yè)康復發(fā)展。優(yōu)化工傷保險待遇，根據(jù)國家和省規(guī)定，完善工傷保險待遇調(diào)整機制。完善工傷保險費率制度，試行按建設項目參加工傷保險的浮動費率辦法，促進工程建設領域工傷預防和工傷保險全覆蓋。健全工傷保險管理體制，完善部門間工傷保險協(xié)作機制，創(chuàng)新社會化服務機制，推動委托第三方專業(yè)機構協(xié)助開展事故調(diào)查等輔助性工作。

第二節(jié)  促進全民享有社會保障

擴大社會保險覆蓋面。深入實施全民參保計劃，持續(xù)強化全民參保登記數(shù)據(jù)動態(tài)管理，推動精準擴面。落實新業(yè)態(tài)從業(yè)人員和單位從業(yè)的非勞動關系人員參保政策。健全征繳體制機制，加大宣傳力度，提高經(jīng)辦服務能力，促進區(qū)域內(nèi)民營企業(yè)、小微企業(yè)、靈活就業(yè)人員（含新業(yè)態(tài)從業(yè)人員）參保，實現(xiàn)常住人口應保盡保。重點抓好高風險行業(yè)參加工傷保險工作，鞏固和拓展工程建設項目參加工傷保險工作成果，促進工程建設領域工傷保險全覆蓋。

完善社會保險繳費及待遇政策。適時調(diào)整職工基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)下限。完善多繳多得、長繳多得的待遇計發(fā)機制。積極落實國家和省各項養(yǎng)老保險待遇政策，穩(wěn)步提升養(yǎng)老保障水平，增加群眾獲得感。建立失業(yè)保險與失業(yè)救助銜接機制，確保失業(yè)人員基本生活得到適度保障。按照省統(tǒng)一部署，平穩(wěn)有序?qū)⑽沂泄�傷保險費率標準逐步過渡到省級統(tǒng)籌費率標準，定期浮動單位費率，促進工傷預防；落實工傷保險待遇調(diào)整機制，保障工傷職工待遇水平穩(wěn)步增長。

促進社保基金穩(wěn)健運營。提升預決算管理水平。強化預算剛性約束，狠抓專項資金落實，切實加強預算執(zhí)行分析，提升預決算管理的科學化、精細化水平。力促基金保值增值。按照省政府安排，做好企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金和職業(yè)年金委托投資運營工作。落實社會保險基金籌資制度。按照預算開展各項社會保障專項資金的申請工作。積極配合落實我市國有資本劃轉(zhuǎn)社保基金相關工作。

第三節(jié)  提升社會保險經(jīng)辦管理服務能力

優(yōu)化社保經(jīng)辦管理體制。優(yōu)化市、區(qū)、街道三級社保經(jīng)辦機構職責體系，健全完善標準制定、規(guī)范執(zhí)行、窗口服務高效運行機制和監(jiān)督反饋機制，不斷創(chuàng)新服務下沉模式。強化社保經(jīng)辦機構跨部門協(xié)同能力，利用基層綜合治理平臺，推動社保經(jīng)辦主動服務。推動粵港澳大灣區(qū)各城市之間社會保險領域合作，探索建立互聯(lián)互通的經(jīng)辦平臺。按照國家關于社保征收職責劃轉(zhuǎn)統(tǒng)一部署，進一步理順征收工作體制機制，繼續(xù)加強與稅務、醫(yī)保等部門協(xié)作和聯(lián)動，形成經(jīng)辦服務合力。

持續(xù)規(guī)范三險業(yè)務經(jīng)辦。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險省級統(tǒng)籌和全國統(tǒng)籌的工作要求，按時足額發(fā)放待遇。加強標準化建設，建立健全社保經(jīng)辦全流程動態(tài)化管理的標準化體系。全面梳理、系統(tǒng)清洗社保數(shù)據(jù)，提升社保數(shù)據(jù)質(zhì)量，做好歷史數(shù)據(jù)清理工作，防范社保經(jīng)辦風險。完善養(yǎng)老保險業(yè)務經(jīng)辦，建立以信息比對為主的主動認證體系；搭建工傷保險醫(yī)療智能監(jiān)管平臺，開展工傷醫(yī)療費智能監(jiān)管與大數(shù)據(jù)研判工作。利用大數(shù)據(jù)精準開展工傷預防，加強預防項目監(jiān)督考核和評估驗收，建立工傷康復早期介入和精準發(fā)動機制。加強與醫(yī)療機構、稅務、財政等部門的數(shù)據(jù)對接，建立工傷償付智能審核平臺。充分發(fā)揮失業(yè)保險保障基本生活的重要功能，確保失業(yè)人員應發(fā)盡發(fā)、應保盡保。

加強經(jīng)辦服務能力建設。加快建立統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺，實現(xiàn)與全國、省社保公共服務平臺以及市政務服務平臺的業(yè)務關聯(lián)、數(shù)據(jù)共享。積極引入第三方參與社保經(jīng)辦服務，優(yōu)化特殊人群的服務機制。建設人員崗位管理信息化平臺。建立分類分級培訓成長體系，完善干部考核評價機制，激勵干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)。充分運用新媒體、新渠道、新技術、新思路，開展主動宣傳新模式。打造一批適應政務服務改革要求，實現(xiàn)無紙化、標準化、智能化的社保經(jīng)辦服務大廳。

切實推動社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型。充分利用新技術手段，提升社保經(jīng)辦智能化水平。構建以社會保險卡為載體的“一卡通”服務管理模式，擴寬一卡通社會服務覆蓋范圍，豐富一卡通應用產(chǎn)品種類內(nèi)涵，完善電子社保卡多渠道身份認證、繳費支付、費用結算等功能。加強網(wǎng)絡信息系統(tǒng)和業(yè)務經(jīng)辦系統(tǒng)安全風險管理防范。推動數(shù)字化分析成果在完善經(jīng)辦服務、規(guī)范管理、防范風險、基金管理等方面的應用。

第四節(jié)  加強社會保險基金監(jiān)管

建立健全社會保險基金監(jiān)管體系。根據(jù)深圳實際，不斷完善政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督四位一體的社會保險基金管理風險防控體系和人大監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會監(jiān)督的全方位基金監(jiān)督體系。開展大數(shù)據(jù)、智慧監(jiān)管應用，提升社會保險基金數(shù)字化監(jiān)管能力。建立基金監(jiān)督檢查常態(tài)化機制，以社會保險經(jīng)辦機構為重點，采取定期檢查與不定期檢查相結合，常規(guī)檢查與專項檢查相結合，現(xiàn)場監(jiān)督與非現(xiàn)場監(jiān)督相結合，行政監(jiān)督和社會監(jiān)督相結合等多種形式和手段，加強社會保險基金監(jiān)督，確保社會保險基金安全完整，維護參保人合法權益。

第六章  堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略 建立具有國際競爭力的引才用才機制

堅持黨委統(tǒng)籌、政府引導，協(xié)同現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機制改革，優(yōu)化人才發(fā)展軟硬環(huán)境，打造高度競爭力、輻射力、引領力、國際化的人才集聚新高地。

第一節(jié)  完善體制機制，推動國際人才綜合管理改革

優(yōu)化人才政策體系。落實“一個意見，兩個計劃”，加強人才政策優(yōu)化整合，積極構建與國際接軌的人才政策體系，健全完善人才引進、評價、激勵、服務工作機制，重構以品德、能力貢獻、業(yè)績成果為導向的人才評價體系，促進全球優(yōu)質(zhì)人才向深圳流動。

完善人才引進機制。實施更加開放、更加便利的人才引進政策，實現(xiàn)人才引進工作與城市發(fā)展所需人才一體謀劃，協(xié)同發(fā)展，強化優(yōu)秀青年人才生活保障。根據(jù)我市戶籍改革方向，合理確定政府和市場的邊界，激發(fā)市場主體活力，用好用活高端人力資源服務機構在引進高端人才、以才聚才過程中的積極作用。在各個領域可持續(xù)性地釋放人才紅利，實現(xiàn)人才、人口、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、社會各類資源協(xié)同發(fā)展。

持續(xù)深化職稱制度改革。圍繞《深化職稱制度改革實施方案》制定配套政策，完善職稱評價體系。繼續(xù)推動職稱評審權限下放，支持新型研發(fā)機構、創(chuàng)新型企業(yè)開展職稱自主評定。建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的職稱評價綜合監(jiān)管體系。創(chuàng)新職稱評價服務，探索在新領域、新專業(yè)開展職稱評審。

第二節(jié)  打造人才高地，全球引進高精尖缺人才

大力引進緊缺高端人才。聚焦綜合性國家科學中心和重大科研平臺建設，圍繞基礎研究和應用基礎研究，拓寬國際引才渠道，更加有效地吸引國際高端緊缺人才。依托知名人力資源服務機構、社會組織等定期組織開展專業(yè)化、精細化的“靶向”招才引智活動，為全市重點產(chǎn)業(yè)和領域發(fā)展引進需要的“高精尖缺”人才和優(yōu)秀青年人才。

完善博士后工作體制機制。完善博士后工作機制，充分激發(fā)博士后設站單位引才、用才的積極性、主動性，切實發(fā)揮博士后“高層次人才戰(zhàn)略儲備庫”功能。進一步加大博士后招收力度，重點推動企業(yè)設站單位招收博士后，促進企業(yè)提高研發(fā)水平，實現(xiàn)博士后人才引進與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動，提升深圳產(chǎn)業(yè)競爭力與新技術研發(fā)實力。加強博士后培養(yǎng)的過程跟蹤，實現(xiàn)博士后引進、培養(yǎng)與學科建設、學術發(fā)展的有機統(tǒng)一，提高博士后培養(yǎng)質(zhì)量。拓展博士后培養(yǎng)平臺，積極爭取先行先試，推動與港澳高校聯(lián)合培養(yǎng)博士后，不斷吸納海內(nèi)外優(yōu)秀博士后。鼓勵博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動博士后產(chǎn)學研資結合。

助推留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制，優(yōu)化留學回國人員引進政策，修訂留學人員來深創(chuàng)業(yè)前期費用補貼實施辦法，出臺留學人員創(chuàng)業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園管理實施辦法，加大留學人員來深創(chuàng)業(yè)扶持力度，做好留學回國人員服務保障工作。

第三節(jié)  發(fā)揮市場機制，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

創(chuàng)新人才市場化評價機制。堅持人才評價市場化導向，落實破“四唯”要求，強化用人主體自主權，構建以“能力+業(yè)績”為核心、分領域分賽道的人才評價體系。在競爭性領域，突出以用為本、市場認可、市場評價，以人才的市場價值、經(jīng)濟貢獻為主要評價標準。在非競爭領域，突出因事?lián)袢�，人崗相宜，完善科研、教育、衛(wèi)生健康、文化體育等領域人才評價機制，支持用人單位根據(jù)專業(yè)、學科特點自主評聘高精尖缺人才，實現(xiàn)人才與事業(yè)相互成就。

優(yōu)化人才市場化激勵機制。充分尊重市場在人才資源配置中的決定性作用。落實粵港澳大灣區(qū)境外高端緊缺人才個稅優(yōu)惠補貼政策，探索建立更加市場化、國際化的人才激勵機制。對實行市場化定薪機制的高層次人才，探索按其在深實際貢獻給予獎勵激勵。優(yōu)化新引進人才租房和生活補貼政策。

創(chuàng)新人才市場化服務手段。探索多樣化服務手段，豐富人才服務內(nèi)容，為高精尖缺人才群體提供專屬性、個性化的服務項目，發(fā)揮政府和社會多方力量，在平臺搭建、資源對接、項目路演、資訊交流等方面為人才提供更多的延伸服務，營造多層次的、有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才發(fā)展微環(huán)境。主動服務企業(yè)，開展政策宣傳，幫助企業(yè)用足用好人才獎政策福利，助力優(yōu)化營商環(huán)境。

第四節(jié)  實施品牌計劃，加強引才平臺和載體建設

實施重點引才品牌活動。重點打造赴市外招聘畢業(yè)生“深圳引才專列”“人才高交會”等一系列引才品牌活動，拉長引才觸角，使其成為感召和指引人才來深創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要載體，發(fā)揮重點引才活動的品牌效應和深圳尊才愛才的城市聚集效應。支持人力資源機構、行業(yè)協(xié)會、社會團體打造品牌化的引才活動。

依托國際賽事以賽引才。辦好中國深圳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽國際賽，立足運用市場化手段，將國際創(chuàng)新資源與中國廣闊的市場空間、深圳強大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力相結合，促進深圳加速邁向國際化產(chǎn)學研創(chuàng)新生態(tài)鏈，實現(xiàn)人才、資金、項目、技術交流的緊密結合，為新形勢下開展海外人才工作開拓新路徑。發(fā)揮我市在金融、物流、高新技術等支柱產(chǎn)業(yè)以及信息技術、互聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢以及機器人制造等未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，打造全球性、高層次的產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事品牌，進一步做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加大對優(yōu)質(zhì)項目的扶持力度，推動人才、項目、產(chǎn)業(yè)、資本精準對接、高效對接。

發(fā)揮海外引才渠道的鏈條效應。大力整合海外引才力量，繼續(xù)發(fā)揮海外高層次人才聯(lián)絡處、海外創(chuàng)新中心的“前哨”作用，僑聯(lián)、歐美同學會等社團組織的“催化”作用，以及國際人力資源服務機構的“媒介”作用，合力推動人才及項目落地。

第五節(jié)  聯(lián)動線上線下，創(chuàng)新人才服務方式和手段

創(chuàng)新國際人才服務體制機制。堅持國際化導向，創(chuàng)新國際人才服務體制機制。對國際人才引進工作進行前瞻性研究，建立與國際人才相適應的尊重人才、尊重知識、尊重專業(yè)的制度體系。完善高精尖缺人才服務保障體系，積極孕育更加優(yōu)沃的人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、學習、生活環(huán)境。

打造國際人才一體化服務平臺。堅持“用戶為中心”的人才服務理念，基于互聯(lián)網(wǎng)+、移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)和云平臺技術，為各類人才提供“零障礙、全過程、專業(yè)化、低成本、高效率”的線上線下優(yōu)質(zhì)服務。優(yōu)化人才一體化綜合服務平臺，突出信息化支撐引領，人人皆可通過“指尖”實現(xiàn)自助服務、互動服務新方式，為人才提供更便捷、更高效的人才公共服務。

推動人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對標國際一流水平，提升我市人力資源服務業(yè)發(fā)展能級和競爭力，通過系統(tǒng)部署，推進人力資源服務業(yè)集成創(chuàng)新，建立完整政策保障鏈條，豐富產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持體系。利用區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)人才高地和人力資源服務腹地作用，打造立足深圳、服務灣區(qū)、輻射全國的深圳特色人力資源服務產(chǎn)業(yè)。加快構建專業(yè)化、數(shù)字化、國際化的人力資源服務體系。積極引進國（境）內(nèi)外知名人力資源服務企業(yè)落戶深圳，支持本市人力資源服務企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。實施骨干企業(yè)培育計劃，培育一批有核心產(chǎn)品、成長性好、具有較強競爭力的綜合性人力資源服務骨干企業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，引導人力資源服務企業(yè)向高端業(yè)態(tài)發(fā)展。加快推進人力資源服務數(shù)字化，推動服務技術、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新。實施行業(yè)領軍人才培養(yǎng)計劃，提升從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平。完善“一園多區(qū)、多點支撐”的人力資源服務產(chǎn)業(yè)園體系，進一步推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，促進行業(yè)自律。規(guī)范人力資源市場秩序，加強人力資源服務機構事中事后監(jiān)管，營造公平、競爭、有序的市場環(huán)境。

第七章  深化事業(yè)單位人事管理體制機制改革 促進公益事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

堅持以推動公益事業(yè)更快更好發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，建立健全權責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度，充分調(diào)動廣大工作人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進公益服務水平和效率不斷提高。

第一節(jié)  完善事業(yè)單位人事管理政策體系

深化落實崗位管理。完善事業(yè)單位崗位設置辦法，探索建立符合公共事業(yè)發(fā)展規(guī)律和需要的事業(yè)單位崗位結構動態(tài)調(diào)整機制。健全完善特設崗位管理制度，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和引進人才的專業(yè)技術水平確定崗位數(shù)量和等級，以高層次人才和緊缺人才為重點，搭載引才平臺。指導實行總量管理的事業(yè)單位建立健全單位內(nèi)部總量內(nèi)人員崗位管理制度。繼續(xù)完善聘用制度，努力實現(xiàn)人員能進能出、崗位能上能下、待遇能升能降的管理目標。全面落實崗位回避和履職回避制度。完善事業(yè)單位工作人員獎懲制度。進一步暢通交流渠道，打破不同類型單位間人員流動壁壘。

完善公開招聘制度。繼續(xù)完善事業(yè)單位公開招聘制度。按照“放管并重”的基本原則，進一步厘清人事綜合管理部門、主管部門和事業(yè)單位之間的權責邊界，增強事業(yè)單位選人用人自主性和科學性，強化事業(yè)單位主體責任。創(chuàng)新建立公平公正與科學效能、規(guī)則一致與分級管理、集中組織與自主實施、筆試面試與考察考核、誠信責任與權益保障“五位一體”的公開招聘機制。動態(tài)調(diào)整事業(yè)單位緊缺崗位和特殊崗位目錄。進一步做好事業(yè)單位面向港澳居民公開招聘工作。

建立績效考核制度。深化績效管理理念，實施綜合績效考核，根據(jù)事業(yè)單位工作性質(zhì)與行業(yè)特點，分類科學設置績效考核指標體系，建立績效考核制度。強化結果運用，建立健全績效考核激勵約束機制，實行精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結合，加大獎優(yōu)、治庸、罰劣力度，突出事業(yè)單位的公益屬性、服務意識，提升優(yōu)質(zhì)效能。健全以績效考核為基礎的事業(yè)單位工作人員考核評價制度。

第二節(jié)  深化事業(yè)單位人事管理體制機制改革

深化公立醫(yī)院和高等院校人事薪酬制度改革。創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機制，實行人員總量管理，著力深化人事和薪酬制度綜合改革攻堅。賦予公立醫(yī)院和高校更多自主權，同時加強宏觀管理監(jiān)督，建立健全廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的選人用人機制，形成“維護公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)”的運行新機制，以改革激發(fā)內(nèi)生動力，助力高水平醫(yī)院和大學建設。開發(fā)建設人員總量管理信息系統(tǒng)，推進公立醫(yī)院、高�？偭咳藛T實名制管理。

推進職員等級和校長職級制改革。按照國家和省部署推進管理崗位職員等級晉升制度，改造現(xiàn)有職員等級，將縣以下事業(yè)單位職員等級與崗位等級適當分離，建立主要體現(xiàn)德才素質(zhì)、個人資歷、工作實績的等級晉升制度，拓展縣以下事業(yè)單位管理人員職業(yè)發(fā)展空間。繼續(xù)推進中小學校長職級制改革，完善各項配套制度，建立以治校能力和實績?yōu)楹诵牡脑u價激勵機制，促進中小學校長專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。

優(yōu)化專業(yè)技術崗位結構比例配置。按照精簡高效、合理配置的原則，結合經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展水平以及事業(yè)單位的類型、職責、任務和專業(yè)技術水平等因素，根據(jù)目前專業(yè)技術人員隊伍發(fā)展的新需求調(diào)整優(yōu)化專業(yè)技術崗位結構比例管理辦法。重點加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決義務教育、基本醫(yī)療、基礎科研、公共文化等崗位急需問題。探索建立專業(yè)技術結構比例區(qū)域統(tǒng)籌機制，盤活用好沉淀的崗位資源。

探索規(guī)范編外人員管理。探索建立由組織、人事、編制、財政、審計、紀檢監(jiān)察等部門聯(lián)合組成的工作機制，聯(lián)控聯(lián)審，控制編外人員增量。強化區(qū)級屬地管理，壓實管人用人主體責任。分類指導精準施策，推動各類群體規(guī)范管理。各區(qū)按照公平、激勵、可持續(xù)的原則建立與崗位職責相匹配、財政保障可持續(xù)、相對統(tǒng)一的崗位薪酬體系，促進減員增效作用發(fā)揮。

第三節(jié)  強化事業(yè)單位人事管理服務

優(yōu)化招聘服務。科學調(diào)整事業(yè)單位公開招考筆試內(nèi)容，結合行業(yè)特點精準設置筆試科目，提高命題質(zhì)量。創(chuàng)新優(yōu)化面試方式，綜合運用多樣化測評手段，全方位考查考生綜合素質(zhì)，提升考試科學性和選才精準度。優(yōu)化事業(yè)單位公開招考報名系統(tǒng)。建立健全紀律嚴明、業(yè)務精湛、作風過硬、結構合理的事業(yè)單位公開招聘面試評委隊伍，為把好事業(yè)單位人員入口關提供有效保證。

完善培訓體系。建立健全分類分級、全員覆蓋、按需施訓的事業(yè)單位工作人員培訓體系。加強事業(yè)單位人事管理干部能力建設培訓，提高政治素養(yǎng)，提升業(yè)務能力。探索建立事業(yè)單位新聘工作人員崗前公共科目培訓機制，重點提升事業(yè)單位工作人員的理想信念、思想覺悟、職業(yè)道德和綜合素養(yǎng)。加強面試評委專項培訓。

優(yōu)化一體化經(jīng)辦模式。在事業(yè)單位人事業(yè)務“一件事”已實現(xiàn)打包辦、零跑腿的基礎上，按照國家和省部署，結合黨政內(nèi)部服務事項“一次了”要求，進一步梳理整合公開招聘、聘用管理、薪酬待遇、社會保險等事業(yè)單位人事管理全周期事項，優(yōu)化辦事平臺，提高“一件事”服務標準，強化人事管理業(yè)務全周期、一體化經(jīng)辦模式。

第四節(jié)  探索建立適應事業(yè)單位行業(yè)特點的收入分配制度

完善事業(yè)單位崗位績效工資制度。落實國家調(diào)整事業(yè)單位工作人員基本工資標準和管理崗位職員等級晉升制度改革工資待遇配套政策。探索建立符合事業(yè)單位行業(yè)特點的收入分配制度，分級分類優(yōu)化事業(yè)單位績效工資管理辦法。完善績效工資總額核定辦法，建立健全符合深圳先行示范區(qū)發(fā)展的工資水平?jīng)Q定和動態(tài)調(diào)整機制。完善事業(yè)單位工作人員福利制度。

探索多元化收入分配激勵機制。貫徹落實以增加知識價值為導向的收入分配政策，健全創(chuàng)新激勵和保障機制，構建充分體現(xiàn)知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。加大對基礎科研、重點建設、知識技術密集、重點扶持、承擔重大工作任務單位的績效工資傾斜力度。建立完善科研人員職務科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵機制。建立完善高層次人才工資分配激勵機制。

推進重點領域薪酬制度改革。按照“�；�本、強激勵”原則，探索推進高校、公立醫(yī)院、科研機構等重點領域薪酬制度改革。全面推進公立醫(yī)院薪酬制度改革，指導完善內(nèi)部分配制度。探索建立高校、新型科研機構薪酬調(diào)查比較制度，建立完善高校薪酬指導價。充分落實高校、新型科研機構收入分配自主權。

第五節(jié)  完善人事考試體系

構建系統(tǒng)化的陽光考務體系。加強考試項目統(tǒng)籌規(guī)劃，扎實做好各類考試組織實施。推進考務標準化建設，開拓標準化考場資源，提升執(zhí)考隊伍能力水平，加強考務指揮監(jiān)控系統(tǒng)應用。狠抓考風考紀建設，加大誠信考試宣傳力度，嚴厲打擊考試作弊行為，將考試失信人員信息記入考試誠信檔案庫并納入征信平臺實施聯(lián)合懲戒。

構建現(xiàn)代化的考試管理體系。推進考試制度化建設，強化內(nèi)控管理和保密管理，健全考務協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，完善考試收支管理。推進考試信息化建設，推動人事考評綜合管理信息系統(tǒng)上線運行，實現(xiàn)考試信息一體化管理。推進考試智慧化建設，強化閱卷環(huán)節(jié)加密技術管控，推廣人臉識別在執(zhí)考工作中的應用，加強考試雷同檢測和大數(shù)據(jù)應用，開展5G、人工智能等新技術在考試工作中的應用探索。

構建科學化的考試測評體系。優(yōu)化公職人員招考筆試內(nèi)容和面試方式，完善考試題庫和專家?guī)旖ㄔO，加強考后評估工作，開展考試理論和應用研究，創(chuàng)新考試模式和測評手段，不斷提升人事考試和人才測評科學化水平。

構建便捷化的考試服務體系。推進“互聯(lián)網(wǎng)+考試”服務，逐步推行各項考試報名“移動辦”。推廣資格考試電子證書，落實和完善考試報名證明事項告知承諾制“減證便民”舉措，構建事后監(jiān)管配套機制。實施公共考試服務平臺提升工程，拓展社會化考試服務領域。

第八章  聚焦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需求 加快培育高素質(zhì)技能人才

深入貫徹習近平總書記對技能人才工作的重要指示精神，以服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務民生需求、促進更充分更高質(zhì)量就業(yè)為導向，全面落實“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程工作部署，大力推進技能人才培養(yǎng)、評價、競賽、激勵和保障機制改革創(chuàng)新，努力造就一支規(guī)模宏大、結構合理、技藝精湛的技能人才隊伍，為深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)提供堅實的技能人才支撐。

第一節(jié)  健全終身職業(yè)技能培訓制度

健全職業(yè)技能培訓體系。建立覆蓋全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應人才成長需要以及經(jīng)濟社會發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓制度，建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。健全以政府補貼培訓、企業(yè)自主培訓、市場化培訓為主要供給，以公共實訓機構、職業(yè)院校（含技工院校，下同）、職業(yè)培訓機構和行業(yè)企業(yè)為主要載體，資源充足、布局合理、結構優(yōu)化、載體多元、方式科學的培訓組織實施體系。建立以市場需求、就業(yè)需求、成才需求為導向的培訓補貼激勵機制，豐富培訓形式，建立“從無業(yè)到就業(yè)、從學徒到工匠”的激勵鏈條，推動大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓。

搭建多功能培訓服務平臺。大力推進職業(yè)技能培訓公共服務體系建設，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓”新模式。建設以勞動者職業(yè)技能培訓個人電子檔案為基礎，集網(wǎng)絡培訓、政策推送、就業(yè)推薦、人才儲備、成果展示等多項功能于一體的終身職業(yè)技能培訓公共服務平臺，為不同階段的技能勞動者提供專業(yè)化公共服務。

加大載體建設支持力度。加大政府、企業(yè)、社會等各類培訓資源優(yōu)化整合力度，大力發(fā)展社會化職業(yè)技能培訓，鼓勵企業(yè)建設培訓中心、職業(yè)院校，全面提升高技能人才培養(yǎng)供給能力。優(yōu)化全市高技能人才公共實訓基地的布局和功能定位，按照“1+N”模式重點建設市級綜合性公共實訓中心，支持各區(qū)建設區(qū)級公共實訓中心，重點開展公共性、公益性和示范性職業(yè)技能培訓服務。加強企業(yè)培養(yǎng)載體建設支持力度，發(fā)揮頭部企業(yè)在高技能人才培養(yǎng)方面的引領示范作用，廣泛設立高技能人才培訓載體，構建覆蓋廣泛、分布科學的高技能人才社會化培養(yǎng)體系。

第二節(jié)  實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”

第三節(jié) 三項工程

深入實施“粵菜師傅”工程。構建高水平人才培養(yǎng)體系，籌劃建設國際烹飪學院，引領職業(yè)（技工）院校開設高端粵菜烹飪專業(yè)，建成“1+N”人才培養(yǎng)模式。推進粵菜與國際菜系融合發(fā)展，提高粵菜人才培養(yǎng)基礎能力，擴大“粵菜師傅”國際化高端人才培養(yǎng)規(guī)模。推動建立涵蓋人才評價、菜式菜品、餐飲服務、營養(yǎng)健康等多層次“粵菜師傅”標準體系，形成“粵菜師傅”與粵菜產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，培育形成具有海內(nèi)外影響力的深圳粵菜文化。廣泛開展“粵菜師傅”技能大賽、粵菜烹飪技能展示等特色主題活動，加強與港澳合作，鼓勵龍頭企業(yè)開展粵菜理論研究、菜品創(chuàng)新研發(fā)、粵菜文化研討交流，塑造“粵菜師傅”特色品牌。

大力推進“廣東技工”工程。組建職業(yè)（技工）教育集團，加強集團院校、行業(yè)、企業(yè)之間的深層次、多領域、全方位交流與合作，探索實施教育型企業(yè)產(chǎn)教融合激勵政策，推動技工教育與產(chǎn)業(yè)需求“零距離”對接，打造規(guī)劃布局合理、辦學理念先進、培養(yǎng)模式科學、服務功能顯著的現(xiàn)代技工教育體系。全面推行企業(yè)新型學徒制培訓，圍繞戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群用人需求，科學制定學徒培養(yǎng)職業(yè)（工種）目錄，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設提供技能人才支撐。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，落實技能領軍人才的獎勵待遇。

優(yōu)化提升“南粵家政”工程。加強家政企業(yè)品牌建設，支持員工制家政服務企業(yè)發(fā)展，推動我市家政行業(yè)提質(zhì)擴容。大力推進家政服務進社區(qū)，加快養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設，為轄區(qū)居民提供更加便捷更加專業(yè)的服務。引入菲律賓家政服務評價標準、培訓課程，支持職業(yè)（技工）院校開設高端家政服務專業(yè)，制定對標菲傭的家政類職業(yè)技能等級認定評價規(guī)范和考核大綱，引導家政培訓機構、家政企業(yè)開展標準化、專業(yè)化培訓。依托家政服務培訓示范基地開展“回爐”培訓，高質(zhì)量建設“南粵家政”綜合服務示范基地，每年開展各類家政培訓4萬人次。完善從業(yè)人員保障體系，定期舉辦家政服務專場招聘，健全靈活就業(yè)家政服務員社會保障制度，進一步保障家政服務員合法權益。構建家政行業(yè)監(jiān)管體系，強化對家政信息運用，建立家政企業(yè)紅黑名單制度，引導消費者優(yōu)先選用誠實守信的家政企業(yè)和家政服務員。

第三節(jié)  推進技工教育高質(zhì)量發(fā)展

構建高質(zhì)量技工教育體系。圍繞全球科技創(chuàng)新中心建設目標，緊跟粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展趨勢，加快建設具有中國特色的現(xiàn)代技工教育體系。推動深圳技師學院、深圳鵬城技師學院納入高等職業(yè)學校序列，加快推進深圳技師學院擴建工作、深圳鵬城技師學院新改擴建工作。加大民辦技工院校扶持力度，支持民辦技工院校緊缺專業(yè)建設。推動技師學院在生均撥款、教科研項目建設、教學科研人員出國境等相關待遇方面與市內(nèi)高職院校享受同等待遇。推動技工院校師資隊伍、學生管理、設施建設、占地面積、招生規(guī)模全方位提升。

深入參與產(chǎn)教融合建設。以服務經(jīng)濟社會發(fā)展為宗旨，支持引導龍頭企業(yè)積極參與產(chǎn)教融合城市建設試點，推動出臺“金融+財政+土地+信用”組合式激勵的法律保障機制。組建技工教育集團，促進教育和產(chǎn)業(yè)體系人才、智力、技術、資本、管理等資源要素集聚融合、優(yōu)勢互補，打造培養(yǎng)高技能人才的新引擎。建設與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相匹配的專業(yè)集群，制定技工院校重點專業(yè)建設規(guī)劃，加快開設新一代信息技術、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等相關專業(yè)，建成一批省級以上重點專業(yè)和特色專業(yè)。

深化國際交流與合作。支持技工院校加強與信譽良好的國際組織、跨國企業(yè)以及職業(yè)教育發(fā)達國家或地區(qū)開展交流，引進世界一流的人才培養(yǎng)模式、課程體系、管理體制和評價體系，逐步在學生訪學、師資交流、技能競賽、共建實訓基地等方面實現(xiàn)深度合作。建立綠色引才通道，鼓勵技工院校在全球范圍內(nèi)引進高層次師資和管理人才，支持技工院校教學科研人員赴境外進修學習。

第四節(jié)  深化技能人才評價激勵機制改革

構建評價多元化體系。不斷健全以市場化、社會化以及服務產(chǎn)業(yè)和就業(yè)為導向，以國家職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定和專項職業(yè)能力考核為主要方式，以行業(yè)、企業(yè)、院校為主要載體的技能人才多元評價機制。規(guī)范組織國家職業(yè)資格目錄內(nèi)由人社部門實施的準入類職業(yè)資格評價，不斷優(yōu)化考核方式，發(fā)揮政府評價的示范效益。按照我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設部署，重點圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)集群的發(fā)展需要，充分發(fā)揮各類用人單位評價、使用技能人才的主體作用，全面推動規(guī)模以上企業(yè)建立健全和崗位薪資掛鉤的職業(yè)技能等級認定制度，面向在職員工開展自主評價；擇優(yōu)遴選以行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、職業(yè)院校為主的社會培訓評價組織面向社會人員開展第三方評價。創(chuàng)新服務監(jiān)管模式，建立評價結果社會應用跟蹤服務機制，突出評價的真實性和有效性，打造深圳職業(yè)技能等級認定品牌。聚焦新業(yè)態(tài)、新職業(yè)工種和“粵菜師傅”、“南粵家政”重點工程，靶向開發(fā)緊缺急需的專項職業(yè)能力標準，有針對性地開展考核，有效補充生產(chǎn)一線對專項技能的評價需求。

堅持評價高標準引領。引導支持我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的頭部企業(yè)在技術技能新領域申報新職業(yè)、新工種，建立行業(yè)人才培養(yǎng)標準和地方職業(yè)評價規(guī)范，并推動上升為國家職業(yè)標準。支持我市社會培訓評價組織以在國內(nèi)外獲得廣泛認可、具有領先水平的行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范作為評價標準開展第三方評價。試點引入全球行業(yè)認可度高、深圳產(chǎn)業(yè)需求量大的技能類國際職業(yè)資格證書，推動我市職業(yè)技能等級認定機構與國際職業(yè)資格證書核發(fā)機構合作，對標并應用國際評價標準，實現(xiàn)國際職業(yè)資格證書本地化和職業(yè)技能等級證書國際認可的“一試雙證”。探索在高新科技、智能制造等工程技術領域開展職業(yè)技能等級和專業(yè)技術職稱互通試點，推動專業(yè)技術人員在通過職稱評審后，獲得相應的職業(yè)技能等級證書。

強化技能價值激勵導向。落實高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展貫通政策，發(fā)布技能人才工資指導價位，引導企業(yè)建立基于崗位價值、能力素質(zhì)、業(yè)績貢獻的工資分配機制。落實技能人才積分落戶、崗位聘任、職務職級晉升、參與職稱評審、學習進修等政策。完善以國家獎勵為導向、用人單位獎勵為主體、社會獎勵為補充的技能人才激勵機制。積極推薦我市技能人才參加中華技能大獎、全國技術能手、全省技術能手等評選活動。打造“鵬城工匠”“技能菁英”“工匠之星”等激勵品牌，落實技能領軍人才的獎勵待遇，加大“技能菁英”赴境外發(fā)達國家和地區(qū)研修培訓的組織力度。組織開展好世界青年技能日、工匠節(jié)等活動，廣泛宣傳技能人才成長成才事跡和服務城市建設典型，激發(fā)技能人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

第五節(jié)  持續(xù)打造職業(yè)技能競賽展示平臺

健全多層次技能競賽體系。以世界技能大賽為標桿、以全國技能大賽為目標、以省級技能競賽為重點、以市和區(qū)級技能競賽為基礎，聚焦數(shù)字技能、綠色技能、未來技能，打造覆蓋更廣、標準更高、形式更新的深圳技能大賽品牌。進一步完善由政府競賽主管部門和行業(yè)主管部門聯(lián)合主辦，龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、職業(yè)（技工）院校三位一體共同承辦，各類社會主體廣泛參與的科學化、規(guī)范化、專業(yè)化辦賽機制，積極承接國家級、省級競賽項目，針對數(shù)字產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)方向不斷拓展和優(yōu)化市級一類競賽項目，持續(xù)擦亮“深圳技能大賽”和“工匠之星”品牌。加強產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈人才鏈協(xié)同，推動競賽技術規(guī)則轉(zhuǎn)化為一線技能崗位的操作規(guī)范和職業(yè)（技工）院校的專業(yè)教學標準。

積極參加世界技能大賽。廣泛發(fā)動行業(yè)、企業(yè)、院校參與世賽，進一步擴大參賽規(guī)模，加大賽中保障、優(yōu)化賽后獎勵，建立起全流程、全方位保障激勵體系。實施備賽參賽全要素提質(zhì)擴容計劃，培養(yǎng)引進一批世賽專家團隊，培育建設一批國家級世賽集訓基地，選拔輸送一批國家級選手，力爭實現(xiàn)我市參加世賽獎牌總數(shù)創(chuàng)新高和金牌零突破。打造技能成才、技能報國的先進典范，樹立一批技藝精湛、水平高超和具有新時代特色的技能英雄，強化技能寶貴的激勵導向作用，在全社會弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。