解讀《深圳市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)扶持資金管理辦法》

一、背景及依據(jù)

　　 （一）定義

　　  本辦法所稱人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)扶持，一是對本市的國家級、省級、市級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園一次性開園資助；二是對本市的國家級、省級、市級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園按年度給予運營補(bǔ)貼。

　　 （二）背景及依據(jù) 

　　  自2014年底以來，我市以政府推動、差異化發(fā)展的方式，積極建設(shè)人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。全市建成了深圳人才園、龍崗區(qū)天安云谷智慧廣場、南山區(qū)深圳灣科技生態(tài)園、寶安人才園核心園區(qū)，以及正在籌建的前海國際人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、羅湖區(qū)粵港澳大灣區(qū)人才創(chuàng)新園支撐園區(qū)，形成了以“集聚產(chǎn)業(yè)、集聚人才、集聚信息、創(chuàng)新產(chǎn)品”為主要功能，多層次、特色化、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的“一園四區(qū)、多點支撐”的中國深圳人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，成為推動人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展和聚集人才、服務(wù)人才的重要平臺。

        2014年，人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、財政部出臺《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見》（人社部發(fā)〔2014〕104號），2017年，人力資源社會保障部印發(fā)《人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動計劃》（人社部發(fā)〔2017〕74號），2018年，廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》（粵辦發(fā)〔2018〕129號），提出了加大財政支持力度等一系列政策措施，加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。2018年，市委、市政府印發(fā)《關(guān)于實施“鵬城英才計劃”的意見》(深發(fā)〔2018〕10號)，提出了加強(qiáng)人才服務(wù)業(yè)政策支持。同年10月，經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，出臺了《深圳市人力資源和社會保障局 深圳市發(fā)展和改革委員會 深圳市財政委員會印發(fā)〈關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的若干措施〉的通知》(深人社發(fā)〔2018〕94號)，提出了推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展等八大方面共22條政策措施，其中明確提出：“對經(jīng)批準(zhǔn)認(rèn)定的國家、省和市級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園分別給予500萬元、300萬元、200萬元的一次性開園資助，獲得高一級認(rèn)定的可按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊差額。國家、省和市級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園運營之日起5年內(nèi)，每年分別給予100萬元、50萬元、30萬元的運營補(bǔ)貼”。為貫徹落實政策措施，規(guī)范資金使用管理，特制定本辦法。

二、主要內(nèi)容

       （一）扶持對象

         本市的國家級、省級、市級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。

       （二）扶持條件

         經(jīng)人力資源和社會保障部、廣東省人力資源和社會保障廳、深圳市人力資源和社會保障局批準(zhǔn)認(rèn)定的國家級、省級、市級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，可申請開園資助及運營補(bǔ)貼。

       （三）扶持內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

         1.產(chǎn)業(yè)園開園資助。國家級、省級、市級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，分別按照500萬元、300萬元、200萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性開園資助。

         2.產(chǎn)業(yè)園運營補(bǔ)貼。國家、省、市級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園運營之日起5年內(nèi)，每年分別給予100萬元、50萬元、30萬元的運營補(bǔ)貼。

      （四）資助補(bǔ)貼流程

         1.申請

       （1）開園資助。

        市人力資源保障部門于每年1月1日至1月31日集中受理，產(chǎn)業(yè)園建設(shè)單位向市人力資源保障部門提出申請，申請材料為：

        ①開園資助申請表；

        ②人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展建設(shè)情況報告；

        ③國家、省或市級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的認(rèn)定文件；

        ④項目資金使用計劃及預(yù)算安排；

        ⑤項目資金預(yù)期使用效果評估。

　�。�2）運營補(bǔ)貼。

        產(chǎn)業(yè)園建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自產(chǎn)業(yè)園獲得等次后1年內(nèi)向市人力資源保障部門提出首次申請，之后每滿12個月后提出申請，申請材料為：

        ①申請運營補(bǔ)貼呈批表；

        ②人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展建設(shè)情況報告；

        ③國家、省或市級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的認(rèn)定文件；

        ④項目資金使用計劃及預(yù)算安排；

        ⑤非首次申請的，需提供項目資金績效自評報告。

　　2.審批

     （1）開園資助

       ①市人力資源保障部門在10個工作日內(nèi)審核產(chǎn)業(yè)園開園資助申請。經(jīng)審核，對符合要求的列入擬發(fā)放資助名單；對不符合要求的，通知申請單位并說明理由。

       ②市人力資源保障部門在審核后將擬資助名單和金額等信息在官方網(wǎng)站上公示5個工作日。 

　　③經(jīng)公示無異議的，由市人力資源保障部門按照財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，于當(dāng)年度內(nèi)辦理資助資金撥付手續(xù)。

　 （2）運營補(bǔ)貼

　�、偈腥肆�資源保障部門在10個工作日內(nèi)審核產(chǎn)業(yè)園運營補(bǔ)貼申請。經(jīng)審核，對符合要求的列入擬發(fā)放補(bǔ)貼名單；對不符合要求的，通知申請單位并說明理由。

　�、谑腥肆�資源保障部門在審核后將擬補(bǔ)貼名單和金額等信息在官方網(wǎng)站上公示5個工作日。

　�、劢�(jīng)公示無異議的，由市人力資源保障部門按照財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，于當(dāng)年度內(nèi)辦理補(bǔ)貼資金撥付手續(xù)。

　　3.資金管理

　 （1）資金�？顚Ｓ�。資金使用范圍主要是：園區(qū)所屬公共服務(wù)平臺及其他辦公場所的裝修及修繕；園區(qū)所屬公共服務(wù)平臺及其他基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)和服務(wù)設(shè)施改善；入駐園區(qū)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)場地租金減免及補(bǔ)貼；園區(qū)招商、宣傳、品牌建設(shè)與推介，舉辦園區(qū)招商推薦會或組織園區(qū)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)參加人力資源服務(wù)產(chǎn)品博覽會、推介會、交易會等；加強(qiáng)園區(qū)人才隊伍建設(shè)，組織園區(qū)管理人員及人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)等；園區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，提高園區(qū)管理和服務(wù)水平；園區(qū)發(fā)展建設(shè)的公共性、公益性和基礎(chǔ)性的其他支出。

    （2）追回扶持資金。對利用虛假材料和信息騙取補(bǔ)貼資金的單位或個人，由資金審批發(fā)放部門負(fù)責(zé)追收已發(fā)放的資金，5年內(nèi)不再受理其本辦法規(guī)定的扶持資金申請。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

    （3）績效管理。資金使用單位應(yīng)當(dāng)在申領(lǐng)開園資助后的次年1月底前，以及每次申領(lǐng)運營補(bǔ)貼后的次年1月底前，將上年度項目執(zhí)行情況與績效評估報告書面報市人力資源保障部門，績效評價重點應(yīng)當(dāng)包括預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、項目建設(shè)實施情況以及所取得的成效等內(nèi)容。

　�。ㄎ澹┵Y金保障

        市人力資源保障部門每年應(yīng)按照人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)及獲得認(rèn)定的各等次情況，核算本市當(dāng)年度所需費用的總金額，并依法列入財政預(yù)算。

三、注意事項

        資金使用單位應(yīng)當(dāng)自覺接受財政、人力資源保障等部門的監(jiān)督檢查。任何單位和個人均不得虛報、截留、擠占、挪用資金，不得擅自改變或擴(kuò)大資金使用范圍，違反資金管理有關(guān)規(guī)定的，按《財政違法行為處罰處分條例》給予處罰。